Решение Самарское УФАС России от 05.05.2025 N 063/07/3-337/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия филиала АО "Р" - Волга при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку электротехнических материалов для выполнения работ на объектах МЭС Волги (извещение N 32514660596, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Конкурс),

в присутствии представителя Заказчика - ... (доверенность), Заявитель в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

18.04.2025 г. в Самарское УФАС России из ФАС России поступила жалоба ООО "Э" на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчик отклонил заявку Заявителя неправомерно, а именно на основании несоответствия товара по характеристике, не указанной в закупочной документации, а также за несоответствие технического предложения.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 3535/7 от 22.04.2025 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

26.03.2025 г. Заказчиком на сайте единой информационной системе закупок https://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514660596 о проведении Конкурса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Протоколу о подведении итогов Конкурса N 98-1 от 21.04.2025 г., первая часть заявки ООО "Э" (участник N 2) отклонена на основании п. п. б) п. 7.2.3. Части I "ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКЕ", а именно 1. Техническое предложение не соответствует требованиям "Приложения 1 (Спецификация) к Техническому заданию": Пункт 5 спецификации: - требуется Автоматический выключатель ВА47-29 10А 4,5кА характеристика С (артикул MVA20-1-010-C), предлагается Автоматический выключатель ВА47-63 1Р 10А 4,5кА х-ка С TDM, в данном выключателе отсутствует индикатор положения контактов. Данный индикатор позволяет получить точную информацию о положении контактов (замкнуто/разомкнуто).

2. В Техническом предложении не подтверждено выполнение каждого пункта части V "Техническая часть", что не соответствует требованиям пункта 2 Инструкции по заполнению формы 2.

Техническим заданием установлены требования к месту, срокам поставки, гарантийному сроку на товар, к таре, упаковке, маркировке, по доставке продукции. Приложение N 1 ТЗ (Спецификация) содержит перечень закупаемой продукции и ее характеристики, в том числе описание по товару:

Согласно пункту 10 Информационной карты, в целях подтверждения соответствия установленным требованиям, участник закупки должен включить в состав первой части заявки информацию и документы, в том числе Техническое предложение по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации о закупке (часть III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ", форма 2) с приложением файла технического предложения, выполненного в формате MS Word.

В Форме 2 (Техническое предложение) в составе документации представлена инструкция по ее заполнению, согласно которой в техническом предложении должна быть представлена информация по всем без исключения пунктам части V "Техническая часть", в том числе выполнение общих требований, требований к сроку поставок (работ, услуг), адресу поставок (работ, услуг), гарантийному сроку, техническим характеристикам товара (работ, услуг), таре (упаковке), условиям доставки, нормативным документам и т.д. и т.п. В случае отсутствия в тексте технического предложения информации по одному или нескольким пунктам части V "Техническая часть" закупочная комиссия вправе отклонить предложение Участника закупочной процедуры. Формулировки "Согласно с Техническим заданием", "Работы (поставка, услуги) будут выполнены согласно техническому заданию" и подобные рассматриваются как непредставление технического предложения.

Техническое предложение Участника, помимо материалов, указанных в тексте технических требований, должно включать таблицы технических требований для предлагаемого товара.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев представленную заявку ООО "Э", установила, что в составе первой части заявки Заявитель представил письмо о подаче оферты и техническое предложение.

Техническое предложение ООО "Э" содержит таблицу с техническими характеристиками поставляемых товаров, в том числе в отношении товара:

Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что характеристика "индикатор положения контактов" отсутствует в Техническом задании.

Таким образом, отклонение заявки ООО "Э" по основанию несоответствия технического предложения ООО "Э" требованиям ТЗ в части отсутствия индикатора положения контактов в автоматическом выключателе является неправомерным.

Довод Заявителя признается обоснованным.

Вместе с тем, техническое предложение Заявителя не соответствует установленным требованиям, а именно отсутствуют сведения о сроке, адресе поставки, о гарантийном сроке, о таре, упаковке и маркировке, о доставке продукции, тем самым ООО "Э" не выполнены все пункты Технического задания.

В связи с чем, в данном случае отклонение заявки ООО "Э" по причине неподтверждения в Техническом предложении выполнения каждого пункта Технического задания является правомерным.

Довод Заявителя признается необоснованным.

Учитывая, что выявленные нарушения не повлияли на результаты торгов, Комиссией Самарского УФАС России принято решение не выдавать предписание.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Э" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.