Решение Ярославское УФАС России от 05.05.2025 N 076/10/18.1-469/2025

(изготовлено в полном объеме 05.05.2025 г.)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Ш.А., члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы Ш.С., главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы А.,

с участием:

от ООО "А" - <...> (по доверенности),

от ФБУЗ "Ц" -

<...>, <...> (по доверенностям),

рассмотрев жалобу ООО "А" (вх. N 6036-ЭП/25 от 23.04.2025) на действия (бездействие) заказчика - ФБУЗ "Ц" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "А" (вх. N 6036-ЭП/25 от 23.04.2025) на действия (бездействие) заказчика - ФБУЗ "Ц" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку расходных материалов для лабораторий (извещение N 32514710932).

Обжалуемые действия (бездействие): нарушение требований законодательства к содержанию протокола рассмотрения первых частей заявок, отсутствие оснований для отклонения заявки ООО "А", неправомерный допуск к участию в закупке и признание победителем участника, заявке которого присвоен порядковый номер 1.

На заседании Комиссии представитель заказчика предоставили документы, запрошенные уведомлением от 24.04.2025 N АШ/4793/25, с доводами жалобы не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

04.04.2025 на официальном сайте zakupki.gov.ru ФБУЗ "Ц" размещено извещение N 32514710932 и документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку расходных материалов для лабораторий.

Пунктом 10.2 аукционной документации установлено, что предложение участника закупки в отношении предмета закупки должно содержать указание (декларирование) наименования страны происхождения поставляемых товаров. При этом отсутствие в заявке на участие в аукционе в электронной форме указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения такой заявки, данная заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров.

Как следует из пункта 21.2 аукционной документации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о Закупках и на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 14.1 аукционной документации по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме Единая комиссия по осуществлению конкурентных закупок принимает решение о допуске участника аукциона в электронной форме, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании его участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме по следующим основаниям:

- непредставления информации, предусмотренной документацией об аукционе в электронной форме (первой части заявки), или представления недостоверной информации;

- несоответствие информации, предусмотренной документацией об аукционе в электронной форме (первой части заявки), требованиям документации об аукционе в электронной форме;

- указание в первой части заявки участника электронного аукциона сведений о таком участнике, о его соответствии единым квалификационным требованиям и (или) о предлагаемой им цене договора.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе N 3435233 от 14.04.2025 (далее - Протокол от 14.04.2025) на участие в рассматриваемой закупке поступило 6 заявок, в том числе заявка ООО "А" (порядковый номер 2), заявка ООО "С" (порядковый номер 1).

Как следует из содержания Протокола от 14.04.2025, закупочной комиссией заказчика принято решение о соответствии заявки ООО "С" требованиям закупочной документации, а также об отклонении заявки ООО "А" с указанием следующего обоснования: "Несоответствие участника закупки требованиям документации (применения нац. режима - ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств)".

Согласно протоколу подведения итогов аукциона N 3435233 от 15.04.2025 победителем аукциона признано ООО "С".

Подпунктом "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

Как полагает заявитель, в нарушение указанных выше требований Закона о закупках Протокол от 14.04.2025 не содержит указания на положения документации о закупке которым не соответствует заявка ООО "А", не отражает конкретную причину отклонения заявки общества.

Как следует из пояснений заказчика, а также подтверждается материалами дела, заявка ООО "А" содержала предложение о поставке ряда товаров, в отношении которых отсутствовала информация и документы, предусмотренные подпунктами "в", "г" пункта 10 Постановления Правительства РФ N 1875 и подтверждающие факт производства товара на территории Российской Федерации. Принимая во внимание, что на участие в аукционе была подана заявка с порядковым номером 1, которая была признана соответствующей требованиям закупочной документации и содержала предложение о поставке товаров исключительно российского производства, заявка ООО "А" была отклонена, как содержащая предложение на поставку товара, происходящего из иностранного государства.

Вместе с тем указанное в Протоколе от 14.04.2025 основание отклонения заявки ООО "А" не поименовано в пункте 14.1 аукционной документации и указывает на несоответствие участника закупки требованиям аукционной документации, в то время как фактическим основанием отклонения заявки послужило несоответствие предложения такого участника требованиям аукционной документации (установленным в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 ограничениям). Установить факт несоответствия участника требованиям аукционной документации возможно только на этапе рассмотрения вторых частей заявок.

Изложенное свидетельствует о нарушении закупочной комиссией заказчика положений подпункта "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчикам надлежит руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заявитель полагает, что в нарушение указанных норм Закона о закупках заявка с порядковым номером 1 неправомерно признана соответствующей закупочной документации, поскольку в реестре российской промышленной продукции отсутствует информация о товарах, соответствующих товарным позициям NN 3, 4, 9, 11, 31 закупочной документации. Следовательно, данный участник закупки не мог подтвердить российское происхождение товаров по указанным выше позициям, в связи с чем заявки всех участников данной конкурентной процедуры, в том числе заявка с порядковым номером 1 должны были считаться заявками, содержащими предложение о поставке иностранной продукции.

Как пояснили на заседании Комиссии представители заказчика, закупочная документация не содержала требования об указании участниками закупки в отношении предлагаемых ими товаров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, факт наличия товара в реестре проверялся закупочной комиссией заказчика самостоятельно при рассмотрении первых частей заявок. Участник закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 1, указал, что все предлагаемые им к поставке товары произведены в Российской Федерации. Поскольку на момент рассмотрения первых частей заявок произошел технический сбой в работе сайта https://gisp.gov.ru, закупочная комиссия заказчика была лишена возможности проверить факт наличия предлагаемых к поставке участниками закупки товаров в реестре российской промышленной продукции и, полагаясь на добросовестность участников закупки, в частности ООО "С", признала данное общество победителем закупочной процедуры.

Комиссией установлено, что факт технического сбоя в работе указанного информационного ресурса заказчиком документально не зафиксирован, обращения в техническую поддержку также не осуществлялись.

Представители заказчика сообщили, что проведенная после подведения итогов закупки повторная проверка заявки ООО "С" показала, что обществом были указаны недостоверные сведения относительно производителя ряда предлагаемых к поставке товаров, что свидетельствует о неправомерном отклонении заявок иных участников закупки и признании ООО "С" победителем аукциона.

Изложенное свидетельствует о нарушении закупочной комиссией заказчика положений пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" (вх. N 6036-ЭП/25 от 23.04.2025) на действия (бездействие) заказчика - ФБУЗ "Ц" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку расходных материалов для лабораторий (извещение N 32514710932) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию ФБУЗ "Ц" нарушившей пункт 2 части 1, часть 6 статьи 3, подпункт "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Выдать ФБУЗ "Ц" предписание об отмене протокола подведения итогов аукциона N 3435233 от 15.04.2025, протокола рассмотрения вторых частей заявок аукциона N 3435233 от 14.04.2025, протокола рассмотрения первых частей заявок аукциона N 3435233 от 14.04.2025 и повторном рассмотрении заявок на участие в аукционе (извещение N 32514710932) с учетом изложенных в настоящем решении нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.