Решение Хабаровское УФАС России от 05.05.2025 N 7-1/2

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии: И. - заместитель руководителя - управления;

Члены Комиссии:- М. - начальник отдела контроля закупок;

- П. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей ООО "М": о дате, времени, месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили в присутствии представителей от заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "К" министерства здравоохранения Хабаровского края - О. по доверенности N 40 от 22.04.2025, Ц. по доверенности N 42 от 25.04.2025, 027/06/105-О рассмотрев жалобу ООО "М" и материалы дела N 813/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "М" на действия заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "К" министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку антител к иммуностейнеру автоматическому Ventana BenchMark Ultra (извещение N 0322200015225000431).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при описании объекта закупки.

На основании статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0322200015225000431 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 17.04.2025.

Объект закупки: поставка антител к иммуностейнеру автоматическому Ventana BenchMark Ultra.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 489 851,07 рублей.

Заказчиком в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N 027/06/105-813/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 5, 6 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила N 1 постановления Правительства N 145) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила N 2 постановления Правительства N 145).

В силу п. п. "б" п. 2 Правил N 2 постановления Правительства N 145 каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 4 правил использования КТРУ, установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В соответствии с п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 данного Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 данного Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с Приложением к извещению о закупке "Техническая часть" (далее - Техническая часть) Заказчиком приобретается:

Товар приобретается к иммуностейнеру автоматическому Ventana BenchMark Ultra (год выпуска 2021, серийный номер 320249, производитель "Вентана Медикал Системс, Инк", США), регистрационное удостоверение ФСЗ 2009/05250 от 28.01.2016, имеющемуся и используемому Заказчиком.

Информация из руководства оператора: "Продукты, заказанные у сторонних поставщиков (не компании Ventana), для их использования в составе прибора BenchMark ULTRA следует поместить в фирменные дозаторы VENTANA".

Заявитель указывает в жалобе, что в извещении по позиции товара 5 Заказчику необходимо применить позицию КТРУ 21.20.23.110-00000634, по позиции товара 6 - 20.59.52.195-00000414.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что позиция КТРУ 21.20.23.110-00000634 "CD57 клеточный маркер естественных киллеров ИВД, антитела" является укрупненной, ввиду чего самостоятельно не применяется, а также включает в себя 3 позиции "CD57 клеточный маркер естественных киллеров ИВД, антитела".

При этом ни одна из 3 позиций КТРУ не соответствует тем характеристикам, которые необходимы Заказчику, такие как: Форма выпуска - Готовые к применению, Объем реагента - больше или равно 5 мл.

Позицией КТРУ 20.59.52.195-00000414 "CD99 клеточный маркер ИВД, антитела", указанной заявителем, установлено:

- назначение - "Для анализаторов серии Бонд", "Для ручного использования / для использования в Автостейнере Дако".

- Объем - 0.2, 0.5, 1, 7, 11Кубический сантиметр;/\миллилитр.

Заказчиком в материалы дела представлена инструкция к регистрационному удостоверению от 17.08.2012 N РЗН 2012/12679 на медицинское изделие "Наборы реагентов для иммуногистохимических исследований in vitro к иммуностейнерам автоматическим Ventana BenchMark XT, Ventana BenchMark Ultra" из которой следует, что реагент CONFIRM anti-CD99 (013) Mouse Monxlonal Primary Antibody содержит достаточное количество реагента для окрашивания 50 микропрепаратов.

Один 5 мл дозатор антитела CONFIRM anti-CD99 (013) содержит примерно 2,65 мкг мышиного моноклонального антитела.

Также, согласно информационному письму N 0215/2504/2025 от 25.04.2025 ООО "Р" уполномоченного представителя на территории РФ реагенты поставляются во флаконах-дозаторах объемом 5 мл, что обеспечивает достаточное количество реагента для окрашивания 50 образцов.

Таким образом, позиция КТРУ 20.59.52.195-00000414 "CD99 клеточный маркер ИВД, антитела" не соответствует тем характеристикам, которые необходимы Заказчику, такие как: "Товар приобретается к иммуностейнеру автоматическому Ventana BenchMark Ultra", Объем реагента - больше или равно 5 мл.

Учитывая вышеизложенное, указание, согласно предлагаемых Заявителем позиций КТРУ, информации о характеристике товара будет противоречить объекту закупки.

Вместе с тем Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении об осуществлении закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "К" министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку антител к иммуностейнеру автоматическому Ventana BenchMark Ultra (извещение N 0322200015225000431) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.