Решение Новгородское УФАС России от 05.05.2025 N 053/06/105-259/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Управления,

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

... - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в отсутствии представителей заказчика - Государственного областного бюджетного общеобразовательного учреждения "А" (174403, <...>; далее - Учреждение, ГОБОУ "АШ N 1"), уполномоченного органа - Администрации губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1; далее - Администрация), подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "К" (610033, <...>, этаж/пом. 10/17; далее - Общество, ООО "К"), которые надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии своих представителей не направили, ходатайств не заявляли,

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации при осуществлении им совместно с заказчиком - Учреждением закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по осуществлению строительного контроля и части функций технического заказчика на выполнение работ по капитальному ремонту здания Государственного областного бюджетного общеобразовательного учреждения "А", расположенного по адресу: 174403, <...>, извещение N 0150200003925000300 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 08.04.2025,

24.04.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - Общества на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации при осуществлении им совместно с заказчиком - Учреждением закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по осуществлению строительного контроля и части функций технического заказчика на выполнение работ по капитальному ремонту здания Государственного областного бюджетного общеобразовательного учреждения "А", расположенного по адресу: 174403, <...>, извещение N 0150200003925000300 о проведении которого было размещено на официальном сайте 08.04.2025 (вх. N 2804/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

ООО "К" участвовало в рассматриваемой закупке (идентификационный номер заявки 118690260). Согласно протоколу от 21.04.2025 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Протокол), заявка подателя Жалобы аукционной комиссией уполномоченного органа была отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно за то, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ (оказание услуг), являющихся объектом закупки должен быть членом саморегулируемых организаций (далее - СРО) в области архитектурно-строительного проектирования (первый или выше уровень ответственности).

При этом, Общество полагает, что заказчиком установлено в извещении о проведении электронного аукциона требование о членстве участников закупки в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, членом которого и является Общество, а требование о наличии членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования в извещении о проведении в рассматриваемой закупке заказчиком не установлено, в связи с чем аукционная комиссия уполномоченного органа не имела правового основания для отклонения участника закупки за его несоответствие такому требованию.

Учитывая вышеизложенное, податель Жалобы просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Согласно представленным Учреждением возражениям на Жалобу (вх. N 2971-ЭП/25 от 05.05.2025 Новгородского УФАС России) ее доводы заказчик считает необоснованным по следующим основаниям.

По мнению заказчика требование о членстве в СРО в области архитектурно-строительного проектирования установлено в пункте 7.1.1 извещения о проведении рассматриваемой закупки.

Предметом электронного аукциона является оказание услуг по осуществлению строительного контроля и части функций технического заказчика на выполнение работ по капитальному ремонту здания Государственного областного бюджетного общеобразовательного учреждения "А", расположенного по адресу: 174403, <...>.

Необходимость установления членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования, связана с наличием в Приложение N 4 к извещению о проведении электронного аукциона (далее - Проект контракта) пунктов 4.4.5 и 4.4.6, из содержания которых следует, что в обязанности исполнителя входит фактически внесение изменений в проектно-сметную документацию (далее - ПСД).

Согласно части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), вышеуказанные виды работ осуществляются специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главным инженерами проектов, главными архитекторами проектов).

Как было установлено аукционной комиссией уполномоченного органа Общество в реестре СРО в области архитектурно-строительного проектирования не состоит, следовательно, отклонение его заявки совершено правомерно.

На основании вышеизложенного заказчик просит признать доводы Жалобы необоснованными.

Каких-либо письменных объяснений относительно доводов Жалобы уполномоченным органом - Администрацией представлено не было.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В апреле 2025 года заказчиком - Учреждением совместно с уполномоченным органом - Администрацией и его аукционной комиссией осуществляется закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по осуществлению строительного контроля и части функций технического заказчика на выполнение работ по капитальному ремонту здания Государственного областного бюджетного общеобразовательного учреждения "А", расположенного по адресу: 174403, <...>, извещение N 0150200003925000300 о проведении которого было размещено на официальном сайте 08.04.2025, (начальная (максимальная) цена контракта - 2 677 200,00 рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение о проведении рассматриваемого электронного аукциона (далее - Извещение) утверждено директором Учреждения ... 25.03.2025, в дальнейшем Извещение было размещено уполномоченным органом 08.04.2025.

Также, Администрацией с использованием технических средств официального сайта сформировано электронное извещение о проведении рассматриваемого электронного аукциона (далее - Электронное извещение).

Часть 1 статьи 31 Закона о контрактной системе устанавливает единые требования к участникам закупки.

В числе таких единых требований пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе называет требование к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования объекта закупки.

В пункте 3.1 Извещения заказчиком определен объект рассматриваемой закупки - оказание услуг по осуществлению строительного контроля и части функций технического заказчика на выполнение работ по капитальному ремонту здания Государственного областного бюджетного общеобразовательного учреждения "А", расположенного по адресу: 174403, <...>.

В качестве единого требования к участникам рассматриваемой закупки, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчиком в пункте 7.1.1 Извещения установлено требование об их членстве в СРО в области архитектурно-строительного проектирования (первый или выше уровень ответственности) и в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (второй или выше уровень ответственности).

Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В силу пункта 32 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 N 624, работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем относятся к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

В рамках рассматриваемой закупки будут осуществляться услуги по осуществлению строительного контроля и части функций технического заказчика на выполнение работ по капитальному ремонту здания Государственного областного бюджетного общеобразовательного учреждения "А", расположенного по адресу: 174403, <...>.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 55.17 ГрК РФ в единый реестр сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах включается информация о членах саморегулируемой организации, о лицах, прекративших членство в саморегулируемой организации, а также сведения об их обязательствах соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным такими лицами с использованием конкурентных способов заключения договоров.

В соответствии с положениями частью 5 статьи 55.17 ГрК РФ сведения, содержащиеся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, подлежат размещению в сети "Интернет" и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

С учетом положений статьи 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" лицо приобретает все права члена СРО с даты внесения сведений о нем в реестр членов СРО. Таким образом, наличие сведений в едином реестре сведений о членах СРО и их обязательствах является подтверждением членства в соответствующей СРО.

Согласно Протоколу заявка с идентификационный номером 118690260 (ООО "К") признана не соответствующей требованиям Извещения, в связи с отсутствием сведений об участнике в реестре СРО в области архитектурно-строительного проектирования и аукционной комиссией уполномоченного органа - Администрации принято решение об отклонение такой заявки.

Изучив вышеуказанную заявку участника закупки, Комиссией Новгородского УФАС России было установлено, что сведения об ООО "К" отсутствуют в реестре СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

Таким образом, участник закупки действительно не соответствовал требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в связи с чем аукционной комиссией правомерно была отклонена его заявка на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, соответствующая информация, о чем отражена в Протоколе.

Данная позиция также подтверждается письмом Минфина России N 24-01-07/95279, Минстроя России N Б0737-СИУ02 от 03.10.2022 "О подтверждении членства участника закупки в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства для целей участия в закупках в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании вышеизложенного, доводы Жалобы не нашли своего подтверждения, и Жалоба является необоснованной.

Одновременно с рассмотрением данной Жалобы внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки не проводилась в связи с ее проведением по результатам рассмотрения жалобы по данной закупке другого участника - Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С"), поданной на аналогичные действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации, совершенные при осуществлении рассматриваемой закупки.

Жалоба ООО "С" была признана необоснованной, в рамках рассмотрения указанной жалобы и проведения внеплановой проверки в действиях заказчика - ГОБОУ "АШ N 1" были установлены нарушения части 3 статьи 7, части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе (решение Новгородского УФАС России N 053/06/105-245/2025 от 29.04.2025) и выдано заказчику - ГОБОУ "АШ N 1", уполномоченному органу - Администрации и его аукционной комиссии, оператору электронной площадки - Обществу с ограниченной ответственностью "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

Руководствуясь статьями 31, 42, 48, 49 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "К" (610033, <...>, этаж/пом. 10/17) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации губернатора Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д. 1) при осуществлении им совместно с заказчиком - Государственным областным бюджетным общеобразовательным учреждением "А" (174403, <...>) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по осуществлению строительного контроля и части функций технического заказчика на выполнение работ по капитальному ремонту здания Государственного областного бюджетного общеобразовательного учреждения "А", расположенного по адресу: 174403, <...>, извещение N 0150200003925000300 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 08.04.2025, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.