Решение Камчатское УФАС России от 05.05.2025 N 041/10/99-231/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии -руководителя Камчатского УФАС России Ф., членов Комиссии:

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.,

осуществив в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), на основании информации, содержащейся в жалобе общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - Заявитель) от 23.04.2025 N 1393-ЭП/25 (далее - Жалоба), указывающей на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, внеплановую документарную проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе заказчиком - государственным бюджетным учреждением здравоохранения Камчатского края "К" (далее - Заказчик) при осуществлении закупки N 0338300035425000032 на поставку установки оториноларинголоической (рабочее место врача-оториноларинголога),

Заказчиком проводилась процедура определения исполнителя путем электронного аукциона на поставку установки оториноларинголоической (рабочее место врача-оториноларинголога) (закупка N 0338300035425000032) (далее - Закупка).

Извещение о Закупке размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) 04.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 983 400,00 рублей.

24.04.2025 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика. По мнению Заявителя, его заявка необоснованно признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона, поскольку в ней отсутствовали обязательные параметры товара, установленные в извещении.

Комиссией установлено, что 24.04.2025 в единой информационной системе размещена информация об отзыве жалобы Заявителя по настоящей Закупке.

Поскольку жалоба отозвана Заявителем, интересы Заявителя, связанные с участием в Закупке, не нарушены, в связи с чем доводы жалобы не рассматриваются.

По результатам внеплановой проверки установлено следующее.

Извещение о Закупке размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) 04.04.2025.

Согласно извещению, срок окончания подачи заявок на участие в Закупке - 18.04.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 на участие в Закупке поступило две заявки.

Заявка Заявителя с идентификационным номером 77 отклонена Заказчиком по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе:

"выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в Закупке (согласно описанию объекта закупки, в Техническом задании участником не указаны конкретные значения характеристик: освещение, лк, наклон монитора, температура подаваемого воздуха, время подачи воздуха).

По результатам рассмотрения заявок на участие в Закупке электронный аукцион признан несостоявшимся.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным законом и инструкция по ее заполнению.

В силу подпункта а) пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать, в том числе информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений данного Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют данному Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

В силу части 1 статьи 27 Закона о контрактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным данным Федеральным законом, не допускается.

В извещении о проведении электронного аукциона установлен код позиции

ОКПД2 предмета закупки: "32.50.50.190-00000152 Установка оториноларингологическая", содержит описание: "отдельный предмет мебели для хранения и демонстрации содержимого, имеющий легкий доступ к инструментам, медицинским изделиям и материалам, включая местные обезболивающие для отоларингологических (ЛОР) вмешательств и процедур. Предназначен для установки в ЛОР-кабинетах стационаров и амбулаторий, часто оснащен рабочей поверхностью (крышкой) для ускорения/упрощения вмешательств. Может оснащаться отсосами и насосами, оптоволоконными осветительными устройствами, встроенными электророзетками и т.п. Для обеспечения мобильности размещается на колесном шасси".

Иные характеристики объекта закупки в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не установлены, Заказчик установил дополнительные характеристики объекта закупки исходя из своей потребности, указав обоснование необходимости каждой характеристики в Описании объекта закупки, являющемся приложением к извещению о проведении электронного аукциона.

В Техническом задании, являющемся неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона установлены следующие требования:

"- температура подаваемого воздуха от + 40 до + 50 С;

- время подачи воздуха от 6 до 8 сек;

- наклон монитора не менее от - 15 до + 15;

- освещение не менее 60 000 (на расстоянии (20 +-2) мм)".

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что Участником закупки представлена заявка, не содержащая необходимые Заказчику характеристики товара:

"температура подаваемого воздуха -

- время подачи воздуха -

- наклон монитора -

- освещение -".

В силу положений подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 названной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 названного Федерального закона.

Пунктом "а" части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе членам комиссии по осуществлению закупок предоставлено право рассматривать заявки на участие в закупке и, с учетом полученной информации, принимать решения о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В этой связи, сопоставив требования извещения о проведении электронного аукциона с документацией заявки, предлагаемой участником закупки, аукционная комиссия Заказчика, оценив представленные в составе заявки документы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и документацией, приняла обоснованное решение об отсутствии необходимых сведений, позволяющих с точностью определить соответствие заявки участника предмету закупки.

Вместе с тем, аукционная комиссия Заказчика отклонила заявку по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе: "выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке", в то время как участник не предоставил вообще необходимую информацию в извещении, соответственно, его заявка должна была быть отклонена аукционной комиссией заказчика по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе:

"непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе при подведении итогов электронного аукциона: аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку Заявителя на участие в Закупке по обстоятельствам не соответствующим фактическим, в нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Поскольку нарушение не повлияло на результат подведения итогов по настоящей закупке, Комиссия принимает решение предписание не выдавать.

Данное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 33 Правил, Комиссия

1.Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении членов аукционной комиссии.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.