Решение Самарское УФАС России от 05.05.2025 N 162-15411-25/4

Резолютивная часть оглашена 05.05.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС)

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ИП П. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении аукциона в электронной форме по объекту закупки: Приобретение музыкальных инструментов и аксессуаров (извещение N 0142200001325010055, начальная (максимальная) цена контракта - 636 080,00 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей от Заказчика, Уполномоченного органа (доверенности), в отсутствие Заявителя (уведомлен надлежащим образом),

27.04.2025 в Самарское УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

Из пояснений Заявителя следует, что описание объекта закупки содержит требования, которые ограничивают возможность подачи заявки, так как допускает подачу заявок с предложением поставки товара только одного производителя.

Второй довод Заявителя заключается в том, что начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) была сформирована с нарушениями, так как характеристики товаров, указанные в описании объекта закупки, не соответствуют характеристикам товаров, использованных при обосновании НМЦК.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее.

В рамках закупки объектом описания выбрано две модели от различных производителей, что обеспечило участникам закупки возможность подачи заявок и участия в торгах в соответствии с принципами прозрачности, равного доступа и недопущения ограничения конкуренции.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение об аукционе, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группированные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования КТРУ предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога (за исключением случаев, под которые рассматриваемая закупка не подпадает).

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчиком применены следующие позиции КТРУ: 32.20.14.110-00000001, 32.20.20.120-00000006, 32.20.14.110-00000002.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2025 N ИЭА1 подано заявок 4 (из них соответствует требованиям: 4; отклонено: 0).

В рамках рассмотрения жалобы Заказчиком представлены сравнительные таблицы (исх. N 9 от 30.04.2025), из которых следует, что при формировании описания объекта закупки Заказчиком был изучен рынок, и под характеристики попадали товары двух производителей.

В частности, для цифрового пианино указаны модели Yamaha CLP-745 и Casio Grand Hybrid GP-510 BP, а для подставки под ногу гитариста - модели K&M 14640-000-55 и ONSTAGE FS7850B.

Информация о данных товарах также доступна в открытых источниках сети Интернет.

На основании части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявитель документов, возражений, подтверждающие обоснованность жалобы, в адрес Комиссии Самарского УФАС не предоставлял.

Таким образом, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что заказчиком при формировании объекта закупки соблюдены условия, указанные в письме ФАС России от 11.08.2021 N ПИ/67237/21, согласно которому объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Самарского УФАС России не выявила в действиях Заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе, в связи с чем признает довод жалобы о наличии только одного производителя необоснованным.

Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5 и 8 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Указанными полномочиями наделены органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Рассмотрение довода Заявителя о нарушении действующего законодательства при определении размера НМЦК не относится к компетенции Самарского УФАС России.

С учетом изложенного выше, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о необходимости направления копий жалобы Заявителя и решения Самарского УФАС России в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля муниципального района Сергиевск Самарской области для рассмотрения жалобы Заявителя в указанной части.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП П. необоснованной.

2. Направить материалы жалобы ИП П. в адрес органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля муниципального района Сергиевск Самарской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.