Решение Татарстанское УФАС России от 05.05.2025 N 016/06/42-579/2025

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: А.Л. - главного специалиста-эксперта,

Н. - специалиста - эксперта,

в присутствии представителей заказчика ФБУН КНИИЭМ РОСПОТРЕБНАДЗОРА - А.Е. (по доверенности), Д. (по доверенности), Т. (по доверенности), в присутствии представителей заявителя ООО "Х" - К. (по доверенности),

Ч. (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Х" (вх. N 4422/ж от 24.04.2025 г.) на

действия заказчика ФБУН КНИИЭМ РОСПОТРЕБНАДЗОРА при проведении закупки N 0311100013825000005 на предмет: "Поставка оборудования для нужд ФБУН КНИИЭМ Роспотребнадзора в рамках реализации проекта Санитарный щит "Создание лаборатории молекулярно-генетической диагностики инфекций во всех крупных городах",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311100013825000005 на предмет: "Поставка оборудования для нужд ФБУН КНИИЭМ Роспотребнадзора в рамках реализации проекта Санитарный щит "Создание лаборатории молекулярно-генетической диагностики инфекций во всех крупных городах" было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 17.04.2025 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

В ходе заседания Комиссии представителем заявителя было озвучено ходатайство о направлении для ознакомления пояснений Заказчика.

Ходатайство заявителя удовлетворено, письменные пояснения были направлены по электронной почте на электронный адрес заявителя.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения извещения приходит к следующим выводам.

Относительно позиции заявителя об установлении технических характеристик, подпадающих под одного производителя.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Соответственно, государственный заказчик вправе включить такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Таким образом, заказчик вправе устанавливать любые требования к поставляемым товарам, выполняемым работам и оказываемым услугам при условии, что они не противоречат положениям Закона о контрактной системе, а также иным федеральным законам и нормативным правовым актам Российской Федерации.

Согласно доводам жалобы заявителя под требования извещения не подходит ни один товар, на рынке отсутствуют как минимум 2 товара от разных производителей, которые подходили бы под описание объекта закупки, учитывая сильно детализированное техническое задание по позициям закупаемых товаров "спектрофотометр для микропланшетов", "анализатор генетический". Заявитель просит пересмотреть техническое задание закупки.

Из представленных пояснений Заказчика следовало, что указанные в жалобе доводы не являются надлежащим обоснованием заявленного. Определяя объект закупки и технические характеристики закупаемых товаров, Заказчик исходил из цели результативности проведения закупки.

Из буквального толкования положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении.

Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе анализа технического задания заказчика и сравнения представленных документов также установлено, что исполнение товаров с установленными техническими характеристиками в извещении также возможна производителями, обозначенными в жалобе заявителя.

При этом Заявителем в материалы дела не представлены объективные конкретные документальные подтверждения того, что установленным техническим характеристикам в извещении соответствует продукция только одного производителя (официальные ответы производителей о невозможности поставки товара по обозначенным в извещении техническим характеристикам, ответы Росздравнадзора, Министерства здравоохранения, иных органов в рассматриваемой области регулирования).

Комиссия уточняет, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. Бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок возлагается в том числе на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае заказчик, установив требования к характеристикам товара, которые соответствуют как минимум двум производителям, не ограничил доступ для участия в закупке лицам, желающим поставить товар иного производителя.

Установленные показатели и характеристики по позициям были обусловлены необходимостью удовлетворения потребностей медицинского учреждения.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в указанном случае требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта были сформулированы Заказчиком с соблюдением требований Закона о контрактной системе, с учетом потребностей Заказчика исходя из специфики деятельности.

Довод заявителя не подтвержден и признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "Х" (вх. N 4422/ж от 24.04.2025 г.) на действия заказчика ФБУН КНИИЭМ РОСПОТРЕБНАДЗОРА при проведении закупки N 0311100013825000005 на предмет: "Поставка оборудования для нужд ФБУН КНИИЭМ Роспотребнадзора в рамках реализации проекта Санитарный щит "Создание лаборатории молекулярно-генетической диагностики инфекций во всех крупных городах" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.