Решение Свердловское УФАС России от 05.05.2025 N 066/06/105-1239/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15-00, при участии представителей:

- заказчика в лице ГАУЗ СО "Г",

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области,

- заявителя в лице ООО "П",

рассмотрев жалобу ООО "П" (вх. N 9065/25 от 29.04.2025) о нарушении закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для ВМП (извещение N 0162200011825001339), Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "П" (вх. N 9065/25 от 29.04.2025) о нарушении закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для ВМП (извещение N 0162200011825001339), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заявка участника закупки в лице ООО "П" была неправомерно отклонена от участия в рассматриваемой закупочной процедуре.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

14.04.2025 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0162200011825001339 на поставку расходных материалов для ВМП.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 500 000,00 рублей.

23.04.2025 закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов определения поставщика, по ее итогам составлен протокол от 23.04.2025 N ИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

Согласно указанному протоколу заявка участника закупки в лице ООО "П" с идентификационным номером N 118726954 признана несоответствующей требованиям извещения и отклонена на основании: "На основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: несоответствие в заявке на участие в закупке информации, предусмотренной извещением об осуществлении закупки (п. 3 раздела "Предложение участника закупки в отношении объекта закупки в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг" Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению), пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно:

Участник закупки указал в заявке несколько товарных знаков в отношении одной позиции товара (в позиции 20: Medtronic, Export Advance; в позиции 21: TERUMO; Progreat).

Вместе с тем Федеральным законом N 44-ФЗ не предусмотрена возможность указания нескольких товарных знаков в отношении одной позиции товара (Решение ФАС России от 02.09.2024 по делу N 28/06/105-2063/2024)".

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Пунктом 3 приложения "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" к извещению определено, что заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Комиссией установлено, что участником закупки в лице ООО "П" предложен к поставке товар по п. 20 с указанием нескольких товарных знаков: Medtronic, Export Advance. Также по п. 21 предложен к поставке товар с указанием нескольких товарных знаков: TERUMO; Progreat.

При этом, согласно ч. 1 ст. 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в проект контракта включается информация о товарном знаке.

Указание в составе заявки нескольких товарных знаков на предлагаемые к поставке товары, без указания ассортимента предлагаемого товара, не позволяет заказчику идентифицировать предложение участника закупки и, как следствие, корректно сформировать контракт.

Комиссия отмечает, что участник закупки, представивший в составе заявки информацию о нескольких товарных знаках на предлагаемые товары без возможности идентификации конкретного предлагаемого товара создает себе условия, при которых имеется возможность нивелировать правом поставить любой из товаров, в количестве по усмотрению участника, что приведет к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками.

Кроме того, Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность указания нескольких товарных знаков в отношении одной позиции товара.

Необходимо также отметить, что участник закупки при подаче заявки обязан соблюдать как обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся в Законе, так и в извещении о закупке. При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

В свою очередь, при рассмотрении заявок на участие в закупке закупочная комиссия рассматривает совокупность всех документов и информации, представленных участником закупки в составе заявки, и такие документы и информация не должны противоречить друг другу.

Таким образом, в рассматриваемом случае, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения, в том числе требованиям к составу заявки, поскольку, исходя из состава заявки не представляется возможным однозначно определить предложение участника закупки.

Согласно пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия не усматривает нарушений Закона о контрактной системе в действиях закупочной комиссии, отклонившей заявку участника закупки с идентификационным номером N 118726954 (ООО "П") по основаниям, указанным в протоколе.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "П" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГАУЗ СО "Г", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ГАУЗ СО "Г", уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.