Решение Волгоградское УФАС России от 05.05.2025 N 034/06/105-553/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе, осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством видеоконференц-связи), при участии представителей: ГБУЗ "В", ГКУ ВО "Ц", рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) вх. N 4806/25 от 28.04.2025 на положения извещения при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий: Насос инфузионный, эластомерный" (номер извещения 0329200062225003503),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.04.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий: Насос инфузионный, эластомерный" (номер извещения 0329200062225003503, далее - Извещение). Заказчик - ГБУЗ "В" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 26 424 716,00 рублей.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе при установлении требований к объекту закупки. По мнению Заявителя, установленные в Извещении характеристики закупаемого товара ограничивают конкуренцию среди участников закупки.

Комиссия установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель в жалобе пояснил что в позиции 2 электронного документа "Описание объекта закупки" Заказчику требуется "Насос инфузионный эластомерный" со следующими, по мнению ООО "Л", ограничивающими конкуренцию характеристиками, установленными в положениях Извещения:

Под описание указанной позиции, согласно доводам Заявителя, подходит только продукция производителя Woo Young Medical Co. Ltd.

По позиции 3 электронного документа "Описание объекта закупки" Заказчику требуется "Насос инфузионный эластомерный" со следующими, по мнению ООО "Л", ограничивающими конкуренцию характеристиками, установленными в положениях

Извещения:

Под описание указанной позиции, согласно доводам Заявителя, подходит только продукция производителя Woo Young Medical Co. Ltd.

По позиции 4 электронного документа "Описание объекта закупки" Заказчику требуется "Насос инфузионный эластомерный" со следующими, по мнению ООО "Л", ограничивающими конкуренцию характеристиками, установленными в положениях

Извещения:

Под описание указанной позиции, согласно доводам Заявителя, подходит только продукция производителя Woo Young Medical Co. Ltd.

Ввиду вышеуказанного, в соответствии с пояснениями Заявителя, указанная закупка сформирована в нарушение положений Закона о контрактной системе, а также ограничивает конкуренцию.

Заказчик в адрес Управления направил письменные пояснения, в которых с доводами жалобами не согласился, Комиссию просил признать ее необоснованной, ввиду следующего.

Согласно пояснениям Заказчика "для осуществления уставной деятельности медицинской организации должны закупаться и применяться изделия, зарегистрированные в установленном порядке и имеющие соответствующие документы.

На сайте Росздравнадзора имеется информация о 17 регистрационных удостоверениях, анализ которых показал, что среди производителей указанного товара отсутствует товар Российского производства с НКМИ 288180. Все 17 позиций товаров производятся на территории иностранных государств.

Предлагаемые участникам закупки медицинские изделия должны обеспечить выполнение требуемых Заказчику функций. Описание объекта закупки сформулировано с учетом необходимости конечного результата - обеспечения лечебного учреждения необходимыми изделиями

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупки, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10).

Выбор контрагентов, у которых участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям заказчика, документацией, регламентирующей порядок проведения торгов, не ограничен. Отсутствие у потенциального участника закупки товара с требуемыми характеристиками не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки. Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда РФ от 06.03.2019 N 305-ЭС19-631".

Как пояснил Заказчик, "в позиции 2 описание составлено как минимум под 2-х производителей: Mederen (регистрационное удостоверение РЗН 2019/9177 от 20.04.2023) и Woo Young Medical (регистрационное удостоверение РЗН 2019/8131 от 25.11.2024).

Товар Помпа микроинфузионная Uniqueflow с постоянной скоростью производителя Медерен подходит под описание позиции 2. Он имеет четкую визуальную шкалу деления с шагом, мл 5.

Также данное изделие имеет колпачок со встроенным воздушным фильтром на дистальном конце удлинительной линии:

Во время наполнения эластомерного баллона лекарство проходит через инфузионную линию и автоматически удаляет воздух из инфузионной линии через встроенный воздушный фильтр, а также через колпачок на конце инфузионной линии со стороны пациента.

Оба фильтра снабжены гидрофобными фильтрующими мембранами, препятствующими утечке лекарства".

По позиции 3 Заказчик также представил сведения о товарах двух производителей: Mederen и Woo Young Medical.

Заказчик пояснил, что помпа микроинфузионная MEDEREN имеет остаточный объем в линии 2 мл.

Также Заказчиком представлена информация о товарах как минимум двух производителей, соответствующих требования Извещения по позиции 4: Ace Medical и Woo Young Medical.

Устройство инфузионное одноразовое стерильное Auto Selector (Авто Селектор), объемом 100, 275, 550 мл, с переключателем B типа, с болюсом имеет объем болюса 5 мл.

Также данное изделие имеет возможность 7 вариантов выбора скорости, как указано в извещении: скорость инфузии, мл/час 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14.

Заказчик также просил Комиссию обратить внимание, что на данную закупку были поданы два запроса на разъяснение положений извещения, в которых в качестве производителя по позициям 3 и 4 было указано, что описанию соответствует только производитель Mederen, что "фактически опровергает доводы заявителя, что описанию по данным позициям соответствует исключительно изделия производителя Woo Young Medical".

Кроме того, Заказчик пояснил, что им получено 3 коммерческих предложения о цене контракта, по результатам запроса цен в ЕИС, что свидетельствует о наличии потенциальных поставщиков, готовых осуществить поставку товара с указанными в Описании объекта закупки характеристиками.

В адрес УФАС России по Волгоградской области поступили письменные пояснения Уполномоченного учреждения, в которых с доводами жалобы не согласился, а также отметил, что отсутствие у Заявителя возможности поставки товара необходимого Заказчику не влечет нарушение их прав.

Комиссия установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: осуществление закупки расходных материалов к оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанное оборудование.

Системное толкование Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формулирование заказчиком объекта закупки исходя из потребностей последнего. В частности, при описании товара заказчик вправе указывать качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару, в том числе в данной ситуации и к его составу.

Одновременно следует отметить, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможность установить требования к техническим, качественным характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных и муниципальных нужд. При этом Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в Извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, маркам товара.

Как следует из Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017 года, заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, Описание объекта закупки соответствует требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе, установленные значения показателей позволяют оформить заявку на участие в электронном аукционе, предложив к поставке товар, отвечающий потребностям заказчика.

Поскольку Заявитель не представил Комиссии Волгоградского УФАС России доказательств того, что требования Извещения нарушают его права и законные интересы, не позволяют принять участие в электронном аукционе ставят его в неравные условия по отношению к другим участникам закупки или иным образом нарушают его права как участника закупки, Комиссия антимонопольного органа нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика не усматривает.

В связи с чем, Комиссия считает, что данный довод Заявителя является необоснованным.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Л" вх. N 4806/25 от 28.04.2025 на положения извещения при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий: Насос инфузионный, эластомерный" (номер извещения 0329200062225003503) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.