Решение Архангельское УФАС России от 05.05.2025 N 029/06/104-333/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

25 апреля 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение Следственного Управления следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Ш. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Следственного Управления следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, участник электронного аукциона - ИП Ш., уклонился от заключения государственного контракта на оказание услуг по шиномонтажу, ремонту автомобильных шин и дисков служебных автомобилей Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (извещение N 0124100006525000009).

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта уклонения от заключения государственного контракта с учетом следующего.

03.04.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124100006525000009 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по шиномонтажу, ремонту автомобильных шин и дисков служебных автомобилей Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 60 200,00 рублей.

Оператор электронной площадки - АО "С".

14.04.2025 по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе заявка ИП Ш. была признана соответствующей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0124100006525000009 размещен на официальном сайте 14.04.2025.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе" не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 данной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 указанного Федерального закона.

16.04.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы без подписи Заказчика размещен проект контракта.

Дата направления оператором электронной площадки проекта контракта победителю аукциона - ИП Ш. - 16.04.2025.

В соответствии с частью 3 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе" не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 указанной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с указанным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 указанного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с указанным Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 данной статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 указанного Федерального закона.

Заказчиком в разделе "Размер обеспечения исполнения контракта" Извещения требование об обеспечении исполнения контракта не установлено.

В установленный срок - до 23.04.2025 23:59 (время московское) ИП Ш. не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе", а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона.

24.04.2025 оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника аукциона от заключения контракта.

24.04.2025 Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, данный протокол размещен на официальном сайте 24.04.2025.

Согласна пояснениям по делу представитель - ИП Ш. пояснил, что контракт не был заключен в связи со сбоями сети. Контракт был подпиан в установленный срок, однако на электронной площадки это не отразилось. Также представитель ИП Ш. подтвердил наличие необходимых материалов на складе для оказания услуг по Контракту.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям ФЗ "О контрактной системе".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, выявлено что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

При таких обстоятельствах дела, поскольку у участника закупки ИП Ш. отсутствовали намерения в сознательном уклонении от заключения контракта, факт уклонения участника электронного аукциона материалами дела не подтверждается.

Сведения в отношении ИП Ш. включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки Комиссия Архангельского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 7 ФЗ "О контрактной системе" информация, предусмотренная указанным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 раздела "Требования к участникам" Извещения установлено следующее требование к участникам закупки: "Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе".

При этом пунктом 3 раздела "Требования к участникам" Извещения установлено требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.

Следовательно, в Извещении Заказчик одновременно установил требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" и требование об отсутствии в предусмотренном ФЗ "О контрактной системе" реестре недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, включенной в такой реестр в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций иностранными государствами.

Согласно правовой позиции, изложенной в Информационном письме Минфина России от 27.06.2022 N 24-01-09/61077, требование, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 2571, устанавливается если заказчиком не реализовано право установить в соответствии с частью 1.1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" более широкое требование об отсутствии информации об участниках закупки в РНП. Если заказчиком такое право реализовано, то требование, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 2571, заказчиком не устанавливается.

Таким образом, устанавливая в Извещении об осуществлении закупки одновременно требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" и требование, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 2571, Заказчик нарушил часть 6 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе".

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Кроме того, в прикрепленном файле "Извещение", являющимся неотъемлемой частью Извещения, в разделе "Дополнительные требования к участникам закупки" установлено следующие: "требование об отсутствии в предусмотренном Федеральным законом N 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации о лицах, указанных в п. 2 и 3 ч. 3 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ".

Следовательно, структурированная форма Извещения, и файл "Извещение" содержит противоречие.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 3 статьи 7 ФЗ "О контрактной системе".

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Под пунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок

1. Сведения, представленные Следственным Управлением следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении Индивидуального предпринимателя Ш. (163001, Набережная Северной Двины, 118 корпус 3, 8, ИНН <...>), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать Заказчика - Следственное Управление следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, нарушившим часть 3 статьи 7, часть 6 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе".