Решение Алтайское УФАС России от 31.03.2026 N 022/10/99-372/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С.М.- государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО ЦКМ "С", не явился, извещен;

от заказчика - ФГБУ "Ф", К.Р., личное присутствие;

по обращению ООО ЦКМ "С" в лице генерального директора - Р. (вх. N 2750-М/26 от 11.03.2026 г.), переданного по подведомственности из прокуратуры Алтайского края проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчиком - ФГБУ "Ф" при проведении закупки N 0317100032925000479 "Поставка медицинских изделий".

Проверка начата: 11.03.2026 г., окончена 31.03.2026 г.

Места нахождения проверяемой организации: <...>.

Место проведения контрольного мероприятия: 656015 <...>.

Проверяемый период: с 14.10.2025 г. по 05.11.2025 г.,

В УФАС по Алтайскому краю, по подведомственности из прокуратуры Алтайского края, поступило ООО ЦКМ "С" в лице генерального директора - Р. (вх. N 2750-М/26 от 11.03.2026 г.), указывающее на нарушения Заказчиком - ФГБУ "Ф" требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении закупки N 0317100032925000479 "Поставка медицинских изделий".

В своем обращении заявитель указывает на то, что ООО ЦКМ "С" является производителем и держателем действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие "Одежда медицинская "Доктор Стиль" по ТУ 9398-001-57348094-2012" (регистрационное удостоверение N ФСР 2012/13822, дата внесения изменений в реестр 02.09.2024). Указанное медицинское изделие включено в Государственный реестр медицинских изделий Росздравнадзора.

В ходе мониторинга ЕИС заявителем выявлены факты неоднократного использования недействительных редакций регистрационного удостоверения N ФСР 2012/13822 при исполнении государственных контрактов. В частности, установлено, что ИП С.И. систематически представляет к приемке товара недействительные документы, вводя в заблуждение заказчиков относительно легальности поставляемых медицинских изделий.

Как указывает заявитель, ИП С.И. осуществила поставку медицинской одежды в пользу государственного заказчика на основании подложного регистрационного удостоверения.

ИП С.И. заключила и исполнила государственный контракт от 29.10.2025 N 0317100032925000479 с ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Барнаул) на поставку медицинской одежды.

Данное обстоятельство подтверждается записью в ЕИС в разделе "Результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сформированный на основании размещенных протоколов" на странице Электронного аукциона N 0317100032925000479.

При этом, представленная ИП С.И. редакция регистрационного удостоверения официально утратила силу и принадлежала ликвидированному юридическому лицу

Согласно сведениям из указанного регистрационного удостоверения, регистрационное удостоверение N ФСР 2012/13822 выдано 06.06.2018 на имя в настоящий момент ликвидированного ООО "С" (ИНН <...>, 656004, <...> В.). В соответствии с Регистрационным удостоверением медицинским изделием признается одежда медицинская "Доктор Стиль" по ТУ 9398-001-57348094-2012.

Согласно имеющемуся у заявителя оригиналу указанной редакции регистрационного удостоверения, в правом верхнем углу проставлена официальная отметка о том, что данная редакция регистрационного удостоверения в связи с внесением изменений от 21.09.2021 утратила силу.

Таким образом, независимо от наличия или отсутствия данной отметки на копии, представленной ИП С.И., сам документ является недействительным и не мог использоваться для подтверждения соответствия медицинского изделия.

Единственным держателем действующей редакции регистрационного удостоверения N ФСР 2012/13822 на 24.02.2026 г. является ООО ЦКМ "С", что подтверждается выпиской из Государственного реестра медицинских изделий. Прежний держатель регистрационного удостоверения (ООО "С") прекратил деятельность и ликвидирован, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ.

Таким образом, регистрационное удостоверение, использованное ИП С.И. при исполнении указанного контракта, не соответствует актуальной записи Государственного реестра медицинских изделий и является недействительным.

На основании изложенного Заявитель просит: провести проверку законности осуществления закупки (государственного контракта от 29.10.2025 N 0317100032925000479), включая законность действий ИП С.И. (319370200040289) и должностных лиц заказчика - ФГБУ "Ф" Минздрава России; дать правовую оценку факту использования недействительного регистрационного удостоверения на медицинское изделие при поставке товара по государственному контракту; решить вопрос о включении сведений об ИП С.И. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в обращении, не согласен, считает требования, изложенные в обращении не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, считает, что в действиях Заказчика отсутствуют признаки нарушения требований Закона о контрактной системе, а также признаки ограничения конкуренции.

Заслушав представителя, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия пришла к следующим выводам.

14.10.2025 г. на официальном сайте единой информационной системы было размещено извещение от 14.10.2025 г. N 0317100032925000479 "Поставка медицинских изделий".

Согласно ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки производится в соответствии с потребностью заказчика при условии соблюдения требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является - Поставка медицинских изделий.

Заказчиком использованы коды КТРУ: 14.12.30.190-00000001 "Костюм хирургический многоразового использования" и 14.12.30.190-00000003 "Халат операционный многоразового использования".

В соответствии с п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее по тексту - "Правила"), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

На основании анализа указанных норм следует, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0317100032925000479 от 23.10.2025 г. на участие в закупке было подано три заявки, две из которых были признаны соответствующими требованиям извещения и аукционной документации.

Победителем торгов была признана ИП С.И. ИНН: <...>, подавшее наименьшее ценовое предложение.

Одним из установленных Заказчиком требований к содержанию и составу заявки являлось предоставление копии действующего на момент окончания подачи заявок регистрационного удостоверения на медицинское изделие (с приложениями) или выписка из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий или иной документ, содержащий сведения о реквизитах такого регистрационного удостоверения (дата регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер) или уникальном номере реестровой записи из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке.

Победитель приложил в составе заявки на участие регистрационное удостоверение на медицинское изделие N ФСР 2012/13822 от 06 июня 2018 года.

Согласно сведениям официального сайта Росздравнадзора, приложенное регистрационное удостоверение является бессрочным.

Заявитель в своем обращении ссылается на положения ч. 4 ст. 38 323-ФЗ от 21.11.2011 г. "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"(далее - Закон N 323), устанавливающих, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

При этом, в соответствии ч. 3.2. ст. 38 Закона N 323, до истечения срока службы (срока годности) медицинских изделий допускается обращение таких изделий, в том числе произведенных в течение ста восьмидесяти календарных дней после дня принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на медицинское изделие, в соответствии с информацией, содержащейся в таких документах до дня принятия указанного решения.

Кроме того, на официальном сайте Росздравнадзора, в карточке медицинского изделия под реестровым N ФСР 2012/13822, у действующего регистрационного удостоверения размещена инструкция, подписанная и утвержденная 17.05.2012 г. директором ликвидированной организации ООО "С" И.

В карточке указанного регистрационного удостоверения не содержится указания на срок годности требуемого к поставке товара, соответственно, с учетом положений Закона N 323 медицинские изделия могут быть поставлены до истечения срока службы, в том числе произведенных в течение ста восьмидесяти календарных дней после дня принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на медицинское изделие.

Таким образом, учитывая изложенное, победитель - ИП С.И. приложила в составе своей заявки на участие регистрационное удостоверение на медицинское изделие, по которому, в соответствии с действующим законодательством, возможно осуществление поставки закупаемого Заказчиком товара, в связи с чем признаков недобросовестной конкуренции, в данном случае, Комиссией не установлено.

Довод заявителя том, что ИП С.И. систематически представляет к приемке товара недействительные документы, вводя в заблуждение заказчиков относительно легальности поставляемых медицинских изделий, Комиссией не рассматривался, поскольку, согласно пункту 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

Таким образом, у антимонопольного органа отсутствуют полномочия по осуществлению контроля в части исполнения Поставщиком условий заключенного Контракта.

Относительно требования заявителя о решении вопроса о включении сведений об ИП С.И. в Реестр недобросовестных поставщиков, Комиссия УФАС по Алтайскому краю отмечает, что ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе определено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно п. 3 Порядка направления обращения, требования к составу, содержанию, форме обращения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), обращение формируется по форме согласно приложению N 1 и направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона, заказчиком либо уполномоченным органом или уполномоченным учреждением, наделенными полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона (далее - заказчик).

Таким образом, на основании ст. 104 Закона о контрактной системе, п. 3 Порядка, у Алтайского краевого УФАС России отсутствуют основания для разрешения вопроса о включении сведений об ИИ С.И. в Реестр недобросовестных поставщиков, поставленного в поступившем от заявителя обращении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. При проведении внеплановой проверки соблюдения требований Закона о контрактной системе Заказчиком - ФГБУ "Ф" при проведении закупки N 0317100032925000479 "Поставка медицинских изделий" нарушения не выявлены.

2. Передать материалы дела в управление Федерального казначейства по Алтайскому краю для проверки в части исполнения условий заключенного контракта.

Решение составлено на 4 листах / 8 страницах.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.