Решение Магаданское УФАС России от 05.05.2025 N 049/10/104-131/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) при участии представителей акционерного общества "Б" (далее - АО "Б") <...> (дов. N В/2025-РА-204 от 26.03.2025), <...> (дов. N В/2025-РА-132), без участия представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "М" (далее - ГБУЗ "М", Заказчик), Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - МОГКУ "Ц", Уполномоченное учреждение), уведомленных надлежащим образом о времени и месте заседания, Комиссия рассмотрела обращение Уполномоченного учреждения, Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки - АО "Б", в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведения электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН Бевацизумаб) для нужд онкологического диспансера ГБУЗ "М" в 2025 году" (реестровый номер 0847500000925000645)

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения участника от заключения контракта и проверки факта недобросовестности участника закупки на основании пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)), а также внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

1. 04.04.2025 Уполномоченным учреждением в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН Бевацизумаб) для нужд онкологического диспансера ГБУЗ "М" в 2025 году" (реестровый номер 0847500000925000645)

Начальная (максимальная) цена контракта 13 641 450,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона дата и время окончания срока подачи заявок - 14.04.2025 08:00; дата проведения процедуры подачи предложений о оценке контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 14.04.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.04.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2025 N 0847500000925000645 на участие в закупке была подана единственная заявка участника с идентификационным номером 1807384 (АО "Б"), признанная комиссией по осуществлению закупки соответствующей требованиям извещения. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. Согласно части 6 статьи 52 Закона о контрактной системе Заказчику следует заключить контракт с единственным участником закупки, заявка которого признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, по цене контракта, соответствующей ценовому предложению участника - 13 641 450,00 рублей.

25.04.2025, в соответствии с протоколом АО "Б" признан уклонившимся от заключения контракта ввиду невыполнения участником требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

2. Рассмотрев представленные материалы и документы, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Во исполнение пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 10 статьи 26 Закона о контрактной системе порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей.

Постановлением Правительства Магаданской области от 02.06.2022 N 491-пп "О возложении полномочий на Магаданское областное государственное казенное учреждение "Ц" полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, для нескольких органов исполнительной власти Магаданской области, казенных учреждений Магаданской области, бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий Магаданской области (в соответствии с Перечнем) возложены на Магаданское областное государственное казенное учреждение "Ц" (Уполномоченное учреждение), а также утвержден Порядок взаимодействия заказчиков Магаданской области с уполномоченным учреждением в части планирования, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения государственных контрактов, и их исполнения для нескольких заказчиков Магаданской области (далее - Порядок).

Согласно пунктам 13, 17 Порядка Уполномоченное учреждение самостоятельно осуществляет все необходимые действия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами.

При осуществлении Уполномоченным учреждением полномочий по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) конкурентным способом для Заказчика в соответствии с настоящим Порядком, контракты заключаются Уполномоченным учреждением от имени Заказчика.

17.04.2025, во исполнение требований пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, Уполномоченным учреждением размещен в ЕИС без своей подписи проект контракта.

Во исполнение пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участнику закупки - АО "Б" не позднее пяти рабочих дней, следующего за днем размещения Уполномоченным учреждением проекта контракта, то есть до 24.04.2025, надлежало подписать усиленной электронной подписью указанный проект контракта и разместить на электронной площадке.

В установленный Законом о контрактной системе срок проект контракта, заключаемый с ГБУЗ "М" по итогам электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН Бевацизумаб) для нужд онкологического диспансера ГБУЗ "М" в 2025 году" (реестровый номер 0847500000925000645), был не подписан АО "Б". В соответствии с протоколом от 25.04.2025 N 0847500000925000645 АО "Б" признан уклонившимся от заключения контракта. Обращение о включении АО "Б" направлено Уполномоченным учреждением в Магаданское УФАС России.

3. Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По смыслу норм Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности организации в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении АО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков. Таким образом, антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из письменных пояснений (вх. N 1758-ЭП/25 от 30.04.2025) АО "Б" следует, что умысла на уклонение от заключения контракта участник закупки не имел.

АО "Б" совершило необходимые действия к исполнению контракта. 29.04.2025 года АО "Б" направило по электронной почте в адрес Уполномоченного учреждения уведомление о причинах не подписания контракта. Общество также подтверждает свои намерения подписать государственный контракт и исполнить его, в случае предоставления такого права и возможности.

Кроме того, с учетом сложившихся сложностей в заключении государственного контракта в целях обеспечения нуждающихся пациентов жизненно-важной терапией АО "Б" как социально-ответственная компания готова взять на себя обязательство по передаче препарата МНН Бевацизумаб в определенном количестве (100 упаковок) безвозмездно.

АО "Б" имеет устойчивую положительную репутацию в системе госзакупок. Так, в 2023 году АО "Б" заключило и исполнило государственных контрактов на общую сумму по РФ 5,9 млрд. руб. (из них в Дальневосточном федеральном округе - 40,9 млн. руб.), в 2024 году по РФ - 11,9 млрд. руб. (из них в Дальневосточном федеральном округе - 34,6 млн. руб.).

Также при наличии экономической возможности АО "Б" оказывает благотворительную помощь учреждениям системы здравоохранения, поставляя безвозмездно лекарственные препараты, необходимые для жизненно важной терапии пациентов.

Включение компании - производителя лекарственных препаратов, в том числе жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП), в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой системные негативные последствия, выходящие за рамки интересов одной организации. АО "Б" является ключевым поставщиком (или единственным производителем) ряда препаратов, что приведет к угрозе срыва поставок лекарств и дефицита на рынке.

АО "Б" полагает, что возможное решение о включении организации в реестр недобросовестных поставщиков являлось бы несоразмерной санкцией, учитывая стремление и возможность исполнить контракт.

Учитывая изложенное, рассмотрев материалы, представленные в дело, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения государственного контракта.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков, за совершенную и своевременно устраненную ошибку незначительного характера, либо не свидетельствовавшую о цели уклониться от заключения контракта, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, то есть предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица. Из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не усматривается наличие прямого умысла со стороны АО "Б", направленного на уклонение от заключения контракта.

Кроме того, в соответствии с материалами дела, АО "Б" исполнено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта и получена независимая гарантия АО "Р" от 17.04.2025 N 61436/GI/250417 в целях исполнения государственного контракта, заключаемого по результатам проведения рассматриваемого электронного аукциона.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что включение сведений об АО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться как необходимая мера ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей ведения такого реестра. Подтверждение намеренного (умышленного) уклонения от заключения контракта в материалах дела не имеется. Таким образом, информация об АО "Б" не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Магаданского УФАС России

Сведения, представленные Уполномоченным учреждением - Магаданским областным государственным казенным учреждением "Ц", Заказчиком - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "М" об участнике закупки - акционерном обществе "Б" (ИНН <...>,ОГРН <...>), в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведения электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН Бевацизумаб) для нужд онкологического диспансера ГБУЗ "М" в 2025 году" (реестровый номер 0847500000925000645) в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.