Решение Новосибирское УФАС России от 05.05.2025 N 054/06/104-1102/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей участника закупки - ИП М.Р., уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск) о включении сведений об ИП М.Р. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП М.Р. от заключения контракта на оказание услуг по стирке белья (ИКЗ 251540333827154030100100020310000244),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск) о включении сведений об ИП М.Р. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП М.Р. от заключения контракта на оказание услуг по стирке белья (ИКЗ 251540333827154030100100020310000244).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2025 N ИЭА1 ИП М.Р. был признан победителем электронного аукциона N 0351100033225000193.

16.04.2025 заказчик направил победителю закупки проект контракта для подписания.

23.04.2025 участник закупки сформировал протокол разногласий.

24.04.2025 заказчик разместил в ЕИС доработанный проект контракта.

25.04.2025 ИП М.Р. подписал проект контракта, однако при подписании проекта контракта представил ненадлежащим образом оформленную независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта.

28.04.2025 заказчиком размещен в ЕИС протокол признания ИП М.Р. уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0351100033225000193.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ИП М.Р. направил в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения о причинах уклонения от заключения контракта следующего содержания.

ИП М.Р. в регламентированный Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контраткной системе) срок подписал проект контракта и приложил в качестве обеспечения исполнения контракта независимую гарантию. 28.04.2025 ИП М.Р. обнаружил, что независимая гарантия, предоставленная банком, не соответствует положениям ст. 45 Закона о контрактной системе. ИП М.Р. не имел умысла уклоняться от заключения контракта. Независимая гарантия не соответствует положениям ст. 45 Закона о контрактной системе по причине ошибки со стороны сотрудников банка, предоставившего независимую гарантию.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, или без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контарктной системе, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный ч. 1.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

ИП М.Р. 25.04.2025 подписал проект контракта и предоставил в качестве обеспечения исполнения контракта независмую гарантию N 2035011 от 24.04.2025, выданную ПАО Банк "Л".

Пунктом 2 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Частью 2 ст. 45 Закона о контрактной системе определено, что независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать в числе прочего:

- срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона о контрактной системе (пункт 5),

- отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта (пункт 6).

Согласно п. 1 ст. 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит.

Отлагательное условие для независимой гарантии при обеспечении исполнения контракта предполагает, что договор предоставления независимой гарантии заключается по обязательствам, которые возникнут из контракта при его заключении. Если контракт между сторонами не заключен, то не существует обязательств исполнителя, которые независимая гарантия могла бы обеспечивать.

Независимой гарантией N 2035011 от 24.04.2025, выданной ПАО Банк "Л", в пункте 17.2 указано, что настоящая независимая гарантия предоставлена под отлагательным условием, предусмотренным п. 6 ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей данного Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление от 08.11.2013 N 1005) утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - типовая форма).

В соответствии со ст. 373 ГК РФ независимая гарантия вступает в силу с момента ее отправки (передачи) гарантом, если в гарантии не предусмотрено иное.

Вместе с тем типовой формой независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, в разделе "условия независимой гарантии" предусмотрена графа "срок вступления независимой гарантии в силу".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2024 N 1285 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" внесены изменения в том числе в типовую форму независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, которые вступили в силу с 01.10.2024. В этой связи, пункт 16 указанной типовой формы изложен в следующей редакции: "настоящая независимая гарантия вступает в силу, обязанности по договору предоставления настоящей независимой гарантии подлежат исполнению со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого выдана настоящая независимая гарантия".

Таким образом, обязательным является заполнение графы "срок вступления независимой гарантии в силу" с возможностью написания в ней как конкретной календарной даты, так и указанием на событие. В то же время актуальной редакцией типовой формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, установлено требование об обязательном закреплении в тексте независимой гарантии условия о ее вступлении в силу именно "со дня заключения контракта" (пункт 16 типовой формы).

В рассматриваемом случае в тексте независимой гарантии N 2035011 от 24.04.2025, выданной ПАО Банк "Л", прописано условие, предусмотренное п. 16 указанной типовой формы, однако в противоречие ему в графе "срок вступления независимой гарантии в силу" указано "с даты выдачи гарантии". Изложенное свидетельствует о наличии разночтения и неясности в содержании условий независимой гарантии относительно наступления момента вступления последней в силу, и, как следствие, определения срока действия независимой гарантии в целом.

Комиссия Новосибисркого УФАС России приходит к выводу о том, что у заказчика имелись основания для отказа в принятии рассматриваемой независимой гарантии.

В соответствии с пп. б) п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1).

Абзац 1 ст. 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из буквального прочтения положений частей 1 - 6 статьи 51, а также частей 5 и 6 ст. 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок, неподписание участником закупки проекта контракта в установленный срок и/или не предоставление обеспечения исполнения контракта является самостоятельным и безусловным основанием для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Как следует из документов и информации, представленных в рамках рассмотрения обращения, а также пояснений ИП М.Р., участник закупки, победив в электронном аукционе, в целях заключения и исполнения контракта с заказчиком своевременно подписал контракт, предоставил обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии. Вместе с тем в ходе процедуры заключения контракта заказчик выявил, что содержание условий независимой гарантии, выданной банком, имело разночтения в части срока вступления независимой гарантии в силу и не отвечало требованиям Закона о контрактной системе, типовой формы, в связи с чем заказчик признал победителя закупки уклонившимся от заключения контракта. Установлено, что 29.04.2025 ИП М.Р. подал жалобу в ФАС России на действия ПАО Банк "Л".

Учитывая изложенное, Комиссия Новосибисркого УФАС России полагает, что ИП М.Р. имел заинтересованность в заключении контракта и не имел намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ИП М.Р. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Новосибирск) о включении сведений об ИП М.Р. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.