Решение Красноярское УФАС России от 05.05.2025 N 024/10/104-1169/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе:

Председатель Комиссии - Г.М., врио заместителя руководителя; члены Комиссии - Г.А., ведущий специалист-эксперт; К., специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - Краевого государственного казенного учреждения "У" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "И" (ИНН <...>) (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Поставка кронштейнов на строящийся объект: школа на 505 учащихся на территории Солонцовского сельсовета Емельяновского района" (далее - аукцион), номер извещения 0119200000125005967,

ИКЗ 252246621522024660100103180012594414, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и раздела III Правил ведения РНП Красноярским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки факта уклонения Общества от заключения контракта.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило заказчику и обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

Общество также направило в Красноярское УФАС России запрашиваемую информацию.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе

Комиссией Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Рассмотрение обращения состоялось 05.05.2025 в 14 часов 35 минут.

До начала заседания, в адрес Комиссии не поступало ходатайств.

Рассмотрение прошло в отсутствии Поставщика.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 04.04.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка кронштейнов на строящийся объект: школа на 505 учащихся на территории Солонцовского сельсовета Емельяновского района".

Согласно информации, размещенной в ЕИС, протокол подведения итогов

ИЭА1 электронного аукциона от 16.04.2025 N ИЭА1 победителем признан ООО "И", с предложенной ценой контракта 207 429 (двести семь тысяч четыреста двадцать девять) руб. 88 коп.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в ЕИС проект контракта для подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, Заказчик направил проект контракта на подписание победителю 17.04.2025. Поставщик 22.04.2025 подписал проект контракта и внес оплату по обеспечению контракта с прикреплением трех контрактов, но по ошибке сумма обеспечения исполнения контракта была рассчитана не верно.

Исходя из условий контракта следует, что обеспечение исполнения контракта составляет 20% от начальной максимальной цены контракта и равно 41 485 (сорок одна тысяча четыреста восемьдесят пять) руб. 98 коп.

Платежное поручение N 230 от 22.04.2025 на сумму 6 222 (шесть тысяч двести двадцать два) руб. 90 коп., предоставленное Поставщиком в качестве обеспечения исполнения контракта совпадает суммой по обеспечению гарантийных обязательств, что составляет 3% от начальной максимальной цены контракта и равно сумме платежного получения.

В соответствии с частями 1, 3, 5 - 8 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии. В независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика. Заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления. Основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является отсутствие информации о независимой гарантии в реестрах независимых гарантий; несоответствие независимой гарантии требованиям. В случае отказа в принятии независимой гарантии заказчик в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа. Независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системе, информация о ней и документы, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в единой информационной системе.

Таким образом, исходя из предоставленных Поставщиком пояснения следует, что уведомления от Заказчика об ошибке в расчете обеспечения исполнения контракта не поступало.

Заказчиком 25.04.2025 в ходе проверки факта наличия в реестре независимых гарантий в единой информационной системе независимой гарантии предоставленной Поставщиком в качестве обеспечения исполнения контракта было выявлено, что данная независимая гарантия отсутствует.

В пояснениях Поставщик также указывает, что уклониться от заключения контракта намерений не имел, и данная ошибка расчета произошла по невнимательности сотрудника. Необходимый товар имеется в наличии.

При этом Поставщик в качестве обеспечения исполнения контракта руководствуясь частью 3 статьи 37, честью 8.1. статьи 96 Закона о контрактной системе предоставил в адрес Заказчика информацию, содержащуюся в реестре контрактов, заключенных заказчиком, и подтверждающую исполнение таким участником в течении трех лет до даты подачи заявки на участие в рассматриваемом аукционе трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных надлежащим образом, но данный способ обеспечения исполнения контракта не может быть рассмотрен как подходящий, поскольку в данной ситуации аукционом не предусмотрено установление требований в соответствии с частью 8.1. статьи 96 Закона о контрактной системе и рассматриваемый аукцион проводился с установлением преференций в отношении учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, а также организаций инвалидов, в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе.

Комиссия пришла к выводу, что Поставщик по невнимательности произвел неверный расчет суммы обеспечения исполнения контракта. Проект контракта был подписан Поставщиком в установленный срок, без нарушения законодательства, следовательно, намерение уклониться от подписания контракта отсутствовало.

Согласно пункту 14 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Законом о контрактной системе для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, Комиссия при рассмотрении обращения не установила со стороны общества намеренных действий, направленных на уклонение от заключения контракта.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя электронного аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4- П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от заключения контракта по результатам электронного аукциона.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях Общества, а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с уклонением от заключения контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "И" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.