Решение Хакасское УФАС России от 31.03.2026 N 019/06/104-248/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе (далее - Комиссия):

при участии представителей:

муниципального заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Бейская средняя общеобразовательная школа-интернат имени Н.П, Князева" (далее - МБОУ "Бейская СОШИ им. Н.П. Князева", Заказчик):

поставщика - предпринимателя (далее Индивидуального - ИП П., Поставщик):

основании доверенности б/н от

на основании доверенности N 1 от

слушателя -

без участия представителей Уполномоченного органа -

Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения, рассмотрев обращение заказчика - МБОУ "Бейская СОШИ им. Н,П, Князева" о включении сведений в отношении ИП в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) в связи с его уклонением от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания МБОУ "Бейская СОШИ им. Н.П. Князева", расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, с. Бея, ул. Щетинкина, 57 (извещение N 0380200000126000825), в соответствии со статьей 104 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

В адрес Хакасского УФАС России посредством ЕИС поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП в РНП в связи с ее уклонением от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания МБОУ "Бейская СОШИ им. Н.П. Князева", расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, с. Бея, ул. Щетинкина, 57 (извещение N 0380200000126000825).

Для принятия решения о включении (об отказе во включении) сведений в отношении Поставщика в РНП в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078 (далее - Постановление N 1078), Комиссией Хакасского УФ АС России принято решение о назначении места, даты и времени заседания Комиссии по рассмотрению информации, представленной Заказчиком, о включении сведений в отношении ИП в РНП.

В связи с этим, были направлены соответствующие уведомления в адрес Заказчика и Поставщика. Также у Предпринимателя запрошены письменные пояснения о причинах неисполнения обязательств по Контракту с их обоснованием.

На заседании Комиссии представители Заказчика устно сообщили, что в установленный законом срок участник не подписал проект контракта, т.е. не исполнил требования пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, ввиду чего. Заказчик направил обращение в антимонопольный орган, указав, что на включении Предпринимателя в РНП настаивает.

Представители Поставщика устно озвучили доводы, изложенные в представленных письменных пояснениях, и просили не включать в РНП.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, рассмотрев все представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении, пришла к следующим выводам.

В части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе отражено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствий с пунктами 1 и 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе указано, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

I) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Частью 1 статьей 37 Закона о контрактной системе установлены антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона;

Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта ши от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный статьи,5 частью 3 настоящей не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи;

1) такой участник закупки считается уклонивщимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонивщегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системы в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивщих или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

24.02.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ra (далее - ЕИС) размещена информация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания МБОУ "Бейская СОШИ им. Н.П. Князева", расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, с. Бея, ул. Щетинкина, 57 (закупка N 0380200000126000825).6 Начальная цена контракта 53 118 722,60 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2026 победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120674040 (ИП С.) с ценовым предложением 37 444 223,30 (снижение от НМЦК составило 29,51%).

В справке по истории событий контракта, представленной оператором электронной площадки, указаны следующие события в хронологическом порядке:

Из вышеуказанной информации следует, что Поставщик подписал проект контракта. Установлено, что вместо предоставления обеспечения исполнения контракта П. намеревался представить банковскую гарантию, однако к моменту подписания Контракта не успел ее получить.

Таким образом, предпринимателем не соблюдены требования пункта 1 части действиях23.03.2026 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, ввцду чего, в должностного лица Общества содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

На основании пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе ИП правомерно признана уклонившейся от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания МБОУ "Бейская СОШИ им. Н.П. Князева", расположенного по адресу:

Республика Хакасия, <...>, о чем 25.03.2026 Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенных обстоятельств дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствзлощий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается соверщение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

Как следует из подпункта "б" пункта 14 Правил, утв. Постановлением N 1078, антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Хакасского УФА С России, рассмотрев в полном объеме представленные документы, заслушав пояснения сторон и оценивая в совокупности все представленные доказательства, руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил, утв. Постановлением 1078, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ИП в РНП, ввиду следующего.

Согласно представленным в материалы дела документам и пояснениям

Предпринимателя, в качестве исполнения подпункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе Поставщик получил предварительное одобрение в выпуске независимой гарантии в целях обеспечения исполнения контракта в ПАО "П".

В связи с применением антидемпинговых мер и снижением победителем ценового предложении на более чем 25% от НМЦК, размер обеспечения исполнения контракта увеличился вдвое с 5% от НМЦК до 10% (5 311872,26 руб.).

После победы Предпринимателем были направлены заявления (запросы) в кредитные организации, от кредитных организаций были получены отказы в выпуске кредитного продукта (в материалах дела имеются подтверждающие документы). На дату подписания контракта только ПАО "П" не отказал в выдаче независимой гарантии, по запросу кредитного учреждения

Поставщиком были предоставлены дополнительные документы, впоследствии одобрение было отозвано и отказано в выпуске независимой гарантии без обоснования причин. Таким образом, П. не успел получить одобрение на выпуск независимой гарантии, так как кредитная организация не успела обработать предоставленные по запросу документы.

Кроме того, Предпринимателем бьши предприняты попытки для получения тендерного займа в целях внесения денежных средств на расчетный счет Заказчика для предоставления обеспечения исполнения контракта денежными средствами, однако до подписания контракта получить одобрение в выдаче займа П. не смог.

Учитывая изложенное. Комиссия полагает, что ИП действовала добросовестно, бьша готова заключить контракт и приступить к немедленному исполнению обязательств, как указано в пояснениях Поставщика.

Кроме того, в срок до признания предпринимателя в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта, им осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, что уже в силу подпункта "б" пункта 14 Правил, утв. Постановлением N 1078, является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе во включении информации об участнике закупки в РНП.

Согласно информации из реестра контрактов ЕИС, Предпринимателем заключено 26 контрактов с государственными и муниципальными заказчиками, что указывает на большой опыт Предпринимателя, как участника контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг. При этом ИП на дату рассмотрения обращения отсутствует в РНП.

Таким образом. Комиссией должным образом была дана оценка совершенных действий Поставщиком на предмет добросовестности и установлено, что у ИП отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта, а также не установлено умышленных, недобросовестных действий с ее стороны.

Включение ИП в реестр недобросовестных поставщиков в данном конкретном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком ~ Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Бейская средняя общеобразовательная школа-интернат имени Н.П. Крызева" в отношении Индивидуального предпринимателя в РНП не включать.

2. Передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.