Решение Владимирское УФАС России от 05.05.2025 N 033/06/104-326/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГБУ "УА" о включении информации об ООО "С" (ИНН <...> КПП 3525801001, место нахождения- 160000, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение кадастровых работ по уточнению границ (площади) земельных участков полосы отвода автомобильной дороги Юрьев-Польский - Горки в Юрьев-Польском районе Владимирской области и их внесение в единый государственный реестр недвижимости для нужд государственного бюджетного учреждения Владимирской области "УБ".

30.04.2025 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 05.05.2025.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

24.04.2025 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУ "УА" (далее ГБУ "УА", заказчик) о включении информации об ООО "С" (далее подрядчик, исполнитель, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение кадастровых работ по уточнению границ (площади) земельных участков полосы отвода автомобильной дороги Юрьев-Польский - Горки в Юрьев-Польском районе Владимирской области и их внесение в единый государственный реестр недвижимости для нужд государственного бюджетного учреждения Владимирской области "УБ".

Из обращения заказчика следует, что между ГБУ "УА" и ООО "С" заключен контракт на выполнение кадастровых работ по уточнению границ (площади) земельных участков полосы отвода автомобильной дороги Юрьев-Польский - Горки в Юрьев-Польском районе Владимирской области и их внесение в единый государственный реестр недвижимости для нужд государственного бюджетного учреждения Владимирской области "УБ" N 8 от 05.03.2018 (далее - Контракт) на сумму 182 851, 59 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить кадастровые работы по уточнению границ (площади) земельных участков полосы отвода автомобильной дороги "Юрьев-Польский - Горки в Юрьев-Польском районе Владимирской области и их внесение в единый государственный реестр недвижимости (далее - работы).

В приложении N 1 к контракту указан календарный план, согласно которому установлен срок выполнения работ: со дня, следующего за днем заключения Контракта по 21.12.2018 г.

По состоянию на 10.03.2025 работы выполнены не в полном объеме.

Контрактом предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения Контракта в соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии со ст. 450.1, 523 ГК Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 7.9 Контракта 10.03.2025 г. ГБУ "УА" принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Данное решение было размещено в единой информационной системе 12.03.2025.

22.04.2025 контракт на выполнение кадастровых работ по уточнению границ (площади) земельных участков полосы отвода автомобильной дороги Юрьев-Польский - Горки в Юрьев-Польском районе Владимирской области и их внесение в единый государственный реестр недвижимости расторгнут.

На основании изложенного ГБУ "УА" направляет обращение о включении информации об ООО "С" в реестр недоброосовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель ООО "С" на заседании комиссии Владимирского УФАС России пояснил, что на протяжении всего срока выполнения работ, Подрядчик осуществлял работы по подготовке документации в уполномоченные органы для выполнения своих обязательств по контракту.

Контракт не предусматривает частичную оплату и приемку выполненных работ. Работы должны быть выполнены в полном объеме. Согласно пояснениям генерального директора Общества, работы были выполнены частично и поставлены на учет объекты в уполномоченные органы.

На основании изложенного, ООО "С" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

05.03.2018 г что между ГБУ "УА" и ООО "С" заключен контракт на выполнение кадастровых работ по уточнению границ (площади) земельных участков полосы отвода автомобильной дороги Юрьев-Польский - Горки в Юрьев-Польском районе Владимирской области и их внесение в единый государственный реестр недвижимости для нужд государственного бюджетного учреждения Владимирской области "УБ" N 8 от 05.03.2018 (далее - Контракт) на сумму 182 851, 59 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить кадастровые работы по уточнению границ (площади) земельных участков полосы отвода автомобильной дороги "Юрьев-Польский - Горки в Юрьев-Польском районе Владимирской области и их внесение в единый государственный реестр недвижимости (далее - работы).

В приложении N 1 к контракту указан календарный план, согласно которому установлен срок выполнения работ: со дня, следующего за днем заключения Контракта по 21.12.2018 г.

По состоянию на 10.03.2025 работы выполнены не в полном объеме.

Контрактом предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения Контракта в соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии со ст. 450.1, 523 ГК Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 7.9 Контракта 10.03.2025 г. ГБУ "УА" принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Данное решение было размещено в единой информационной системе 12.03.2025.

22.04.2025 контракт на выполнение кадастровых работ по уточнению границ (площади) земельных участков полосы отвода автомобильной дороги Юрьев-Польский - Горки в Юрьев-Польском районе Владимирской области и их внесение в единый государственный реестр недвижимости расторгнут.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" определены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту а) пункту 15 указанных Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в реестр недобросовестных поставщиков победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание то, что Подрядчик на протяжении всего срока выполнения работ, подготавливал документацию в уполномоченные органы для выполнения своих обязательств по контракту, что впоследствии послужило постановке на учет участков. Комиссия Владимирского УФАС России в действиях ООО "С" не усматривает факта недобросовестности, следовательно, приходит к выводу об отказе во включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения ГБУ "УА" о включении информации в отношении ООО "С" (ИНН <...> КПП 3525801001, место нахождения- 160000, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).