Решение Оренбургское УФАС России от 05.05.2025 N 056/10/104-485/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 250/25 от 29.04.2025 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

в отсутствие представителей сторон: Некоммерческой организации "Ф", Общества с ограниченной ответственностью "Л" - на рассмотрение дела не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение Некоммерческой организации "Ф" (N 205370000010000002 от 24.04.2025 г., вх. N 4439/25 от 25.04.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН: <...>), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на работы монтажные прочие, не включенные в другие группировки (номер извещения N 2053700000124000598, реестровый номер контракта N 45610158661 25 000001),

24 апреля 2025 года в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг поступило обращение (N 205370000010000002 от 24.04.2025 г., вх N 4439/25 от 25.04.2025) Некоммерческой организации "Ф" (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН: <...>) (далее - Общество, Подрядчик, ООО "Л"), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на работы монтажные прочие, не включенные в другие группировки (номер извещения N 2053700000124000598, реестровый номер контракта N 45610158661 25 000001).

Уведомлением (исх. N ЛЧ/2854/25 от 29.04.2025 г.) (далее - Уведомление) заседание Комиссии Оренбургского УФАС России было назначено на 05.05.2025 г. в 11 часов 30 минут. Уведомлением у Общества были запрошены подробные письменные пояснения по факту неисполнения участником закупки условий Контракта, доказательства надлежащего исполнения условий Контракта или доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения Контракта вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы. От ООО "Л" каких-либо письменных пояснений в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России не поступало. Согласно ч. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В соответствии с п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено ООО "Л" по адресу электронной почты ooo-leonid@mail.ru, указанному Единой информационной системе и заключенном контракте.

Комиссией Оренбургского УФАС России учтено, что обязанность по просмотру электронной почты лежит на ООО "Л".

Доказательств того, что адрес электронной почты заблокирован, и у ООО "Л" существует иной адрес электронной почты, в материалы дела не представлено.

Следовательно, Оренбургским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению ООО "Л" о дате, времени и месте рассмотрения дела. Исходя из положений ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ООО "Л" о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено.

Комиссия Оренбургского УФАС России, в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, рассмотрев материалы в их совокупности и взаимосвязи, установила следующее:

06.12.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" было размещено извещение о проведении электронного аукциона на работы монтажные прочие, не включенные в другие группировки (номер извещения N 2053700000124000598).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 404 505,31 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.12.2024 N ИЭА1, ООО "Л" было признано Победителем электронного аукциона с предложением по цене контракта - 1 102 536,52 рублей.

09.01.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен Договор N СМР-598Г/2024 на выполнение работ по устранению дефектов в период гарантийного срока в отношении выполненного капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного на территории Оренбургской области (реестровый номер контракта N 45610158661 25 000001) от 09.01.2025 г.

В соответствии с п. 2.1. Договора, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по устранению дефектов в период гарантийного срока в отношении выполненного капитального ремонта фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно п. 2.2. Договора, Подрядчик выполняет работы в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством Российской Федерации к данным видам работ в соответствии со Сметной документацией (Приложение N 14 к настоящему Договору), согласованной и утвержденной в установленном порядке, определяющей вид, объем, содержание работ и другие, предъявляемые к работам требования, а также условиями Договора, определяющими, в том числе, стоимость работ и сроки их выполнения.

Договором регламентированы сроки выполнения работ в разделе 3. Так согласно п. 3.1 Договора, начало выполнения работ по договору (Объекту) - с даты заключения договора. Подрядчик обязан предоставить и утвердить календарный план выполнения работ, журнал производства работ по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, а также предоставить проект производства работ по Объекту в течение 7 рабочих дней после подписания договора.

В соответствии с п. 3.2. Договора, срок выполнения работ по договору: 120 календарных дней

Сроки и этапы выполнения работ по Объекту определяются календарными планами выполнения работ по Объекту (Приложение N 12 к настоящему Договору) и не могут превышать срок, установленный в п. 3.2 настоящего договора (п. 3.3. Договора).

В соответствии с положениями п. 3.4 и п. 3.5 Договора, датой фактического окончания выполнения работ по Объекту считается дата подписания Заказчиком Акта приемки работ, выполненных в период гарантийного срока в отношении выполненного капитального ремонта общего имущества в многоквартирном жилом доме (Приложение N 1), при этом, датой фактического окончания выполнения работ по Договору считается дата подписания Заказчиком Акта приемки работ, выполненных в период гарантийного срока в отношении выполненного капитального ремонта общего имущества в многоквартирном жилом доме по последнему Объекту (Приложение N 1).

Согласно п. 3.7 Договора, в сроки выполнения Работ по договору (Объекту), указанные в п. п. 3.2., 3.3 настоящего договора, входит весь комплекс Работ по Объекту, в том числе, но, не ограничиваясь, получение всех необходимых согласований, заключений и разрешений на выполнение работ, в том числе получение разрешения (ордера) на производство работ, поставка всех необходимых материалов и оборудования, организация строительной площадки, организация временных зданий и сооружений, подключение к сетям водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и т.д., сдача выполненных работ по Объекту представителю Строительного контроля (технического надзора), сдача выполненного объекта Комиссии, указанной в п. 7.6 настоящего договора, а также согласование акта обследования дополнительных работ со всеми членами комиссии в соответствии с п. 6.27 настоящего договора.

В соответствии с п. 3.8. Договора, сроки начала и окончания работ по Объекту являются исходными для определения имущественных санкций в случае нарушения Подрядчиком сроков производства Работ по Объекту и исполнения обязательств по настоящему договору.

При этом п. 3.10. Договора предусмотрено, что никакие задержки и нарушения не могут служить основанием требования Подрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, специально оговоренных в настоящем Договоре.

Пунктом 4.1 Договора определено, что цена настоящего Договора составляет 1 102 536,52 (Один миллион сто две тысячи пятьсот тридцать шесть) рублей 52 коп., в том числе НДС - 20% в размере 183 756,09 (Сто восемьдесят три тысячи семьсот пятьдесят шесть) рублей 09 копеек.

В соответствии с п. 5.1.1. Договора, Заказчик обязан обеспечить совместно с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, передачу Объекта Подрядчику по Акту передачи Объекта для выполнения Работ (Приложение N 2 к настоящему договору) в срок, установленный Заказчиком.

Кроме того, согласно п. 5.1.2. Договора, заказчик обязан обеспечить передачу Подрядчику по акту ПСД, необходимую для выполнения работ на Объекте, утвержденную Заказчиком.

Согласно п. 5.1.3. Договора, в течение 5 рабочих дней с даты начала выполнения работ по договору Заказчик обязан уведомить Подрядчика о лицах, которые будут осуществлять строительный контроль (технический надзор) за выполнением работ на Объекте (Объектах).

Согласно разделу 5 Договора п. 5.3 Подрядчик обязан, в том числе:

5.3.1. Выполнить в соответствии с требованиями и условиями настоящего Договора, НПА, ПСД, в счет стоимости, установленной разделом 4 настоящего Договора, на свой риск, своими и (или) привлеченными силами и средствами Работы, указанные в разделе 2 настоящего Договора, в объеме и сроки, предусмотренные в настоящем Договоре и приложениях к нему, и сдать Заказчику Объект, в состоянии, позволяющем производить эксплуатацию в соответствии с СНиП, СП, РД и иными НПА, действующими на территории РФ и Оренбургской области.

5.3.5. Обеспечить выполнение работ по Объекту в сроки, установленные календарным планом выполнения работ по Объекту (Приложение N 12 к настоящему договору).

5.3.6. Назначить в трехдневный срок с момента подписания настоящего Договора представителей Подрядчика, ответственных за выполнение Работ по настоящему договору, официально известив об этом Заказчика в письменном виде с указанием предоставленных им полномочий с приложением надлежащим образом оформленных оригиналов и/или заверенных копий доверенностей и (или) приказа.

Гарантировать осуществление замены представителей Подрядчика с обязательным письменным уведомлением об этом Заказчика с приложением надлежащим образом оформленных оригиналов и/или заверенных копий доверенностей и (или) приказа в течение 1 календарного дня с момента наступления данного факта.

5.3.7. Принять Объект по Акту передачи Объекта для выполнения работ (Приложение N 2 к настоящему Договору) и принять по акту ПСД в соответствии с п. 5.1.1 и п. 5.1.2 настоящего Договора.

5.3.8. Перед началом выполнения Работ на Объекте и на всем протяжении выполнения Работ на Объекте разместить за свой счет в согласованном Актом передачи Объекта для выполнения Работ (Приложение N 2 к настоящему договору) месте, информационную табличку и следить за наличием данной таблички (информационные таблички) по форме, содержанию, формату в соответствии с Приложением N 10 к настоящему Договору.

5.3.9. Своими силами и за свой счет получить до начала выполнения Работ все согласования, допуски и заключения от инженерных служб, контролирующих и инспектирующих организаций, необходимые для выполнения Работ по настоящему Договору, а также привлекает при необходимости специализированные организации. Стоимость проведения данных работ, а также стоимость согласований и заключений входит в стоимость, указанную в разделе 4 настоящего Договора.

5.3.10. Обеспечить при необходимости до начала выполнения Работ получение на свое имя в государственных и муниципальных надзорных органах письменного разрешения (ордера) на проведение работ, своевременное продление и закрытие его в установленном законодательством порядке.

5.3.11. Подрядчик ведет на Объекте общий журнал работ по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, с момента начала Работ и до их полного завершения. Общий журнал работ до начала работ должен быть утвержден Заказчиком.

5.3.17. Обеспечить Объекты необходимыми материально-техническими ресурсами, строительной техникой и инструментами. Используемые при производстве работ, материалы должны быть новыми, иметь сертификаты, паспорта качества, подтверждающие качественные и количественные характеристики.

5.3.21. Выполнить своими силами и средствами на территории Объекта работы по монтажу и установке всех временных зданий и сооружений, необходимых для хранения материалов и выполнения Работ по настоящему Договору.

5.3.23. Обеспечить установку достаточного количества контейнеров для складирования строительного мусора.

5.3.27. По требованию Заказчика и/или Строительного контроля (технического надзора), в порядке и сроки, установленные настоящим Договором, обеспечить явку своего уполномоченного представителя для составления и подписания предусмотренных настоящим договором документов, включая составление и подписание Актов простоя (Приложение N 3), Актов об обнаружении недостатков (дефектов) (Приложение N 4), Актов об устранении недостатков (дефектов) (Приложение N 5), Актов выверки объемов Работ (Приложение N 6) и других документов, предусмотренных настоящим договором, ПСД, НПА.

5.3.46. Представить Заказчику запрашиваемую информацию и материалы в порядке, сроки и по формам, определенным Заказчиком.

5.3.49. Выполнять не менее трехстадийную фотофиксацию Объекта по видам работ (до начала выполнения, в процессе выполнения и после окончания выполнения работ) и передавать ее Заказчику на электронном носителе в установленном Договором порядке. Количество и качество фотографий должно давать исчерпывающее представление о составе, времени, месте и качестве проведения Работ. При этом на фотографиях обязательно наличие даты проведения фотосъемки и должно быть указано наименование измерительных приборов.

5.3.51. Регулярно, не реже одного раза в неделю (по четвергам до 13 часов 00 минут) в форме письменного еженедельного отчета об исполнении Договора (Приложение N 15 к настоящему Договору) информировать Заказчика о ходе выполняемых работ с направлением скан-копии данного отчета на электронный адрес представителя Заказчика.

Дополнительно, по письменному требованию Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня информировать Заказчика о ходе выполняемых работ, а также доводить до сведения Заказчика информацию обо всех обстоятельствах, которые могут существенно повлиять на качество и сроки выполнения Работ.

5.3.54. Нести ответственность в соответствии с действующим законодательством и настоящим Договором перед Заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных ПСД, НПА за снижение или потерю прочности здания, или его части. При замене материала и оборудования согласовать с Заказчиком, собственниками МКД и проектно-сметной организацией, без увеличения сметной стоимости.

5.3.55. Подписывать и составлять Акты простоя в случае выявления причин, препятствующих производству работ по Объекту с направлением в адрес Заказчика доказательств, подтверждающих наличие и обоснованность таковых причин.

При этом, согласно п. 5.4. Подрядчик имеет право, в том числе:

5.4.1. Приостановить свою работу по настоящему договору и в течение 1 (одного) рабочего дня поставить об этом письменно в известность Заказчика для принятия решения о действиях Сторон по дальнейшему исполнению настоящего Договора, если в процессе выполнения Подрядчиком Работ по Объекту выясняется невозможность дальнейшего выполнения работ по причинам, не зависящим от Сторон.

5.4.5. Привлекать к выполнению Работ субподрядные организации, имеющие соответствующие свидетельства, лицензии, допуски на выполнение работ, выданные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом Подрядчик несет ответственность за качество и сроки выполняемых субподрядчиками работ.

Заказчик не несет никакой материальной и\или юридической ответственности в случае возникновения претензий у субподрядной организации к Подрядчику.

5.5. Стороны имеют другие права и обязанности, вытекающие из условий Договора.

Согласно п. 6.2. Договора, Подрядчик до начала производства Работ по Объекту:

6.2.1. При необходимости заключает договоры на временное подключение к источникам энергоснабжения, водоотведения, водоснабжения с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом и (или) ответственным за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии) и т.д.

6.2.2. Размещает за свой счет на МКД, в котором будут производиться Работы, на месте, согласованном Актом передачи Объекта для выполнения Работ (Приложение N 2 к настоящему договору), информационную табличку (информационные таблички) по форме, содержанию в соответствии с Приложением N 10 к настоящему Договору.

6.2.3. Обеспечивает наличие необходимых временных зданий и сооружений (складских и санитарно-бытовых помещений), сбор и вывоз строительных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

6.2.4. Принимает меры по обеспечению безопасности граждан при производстве работ, в том числе устройству ограждений опасных зон, галерей безопасности.

Порядок сдачи и приемки работ определен разделом 7 Договора.

Разделом 10 Договора регламентирована ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Договору.

Согласно ч. 2 ст. 94 Закона о контрактной системе, поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Исходя из пояснений представителя Заказчика, Общество к выполнению работ по договору не приступило. В этой связи, Заказчиком в адрес Общества 22.01.2025 г. направлено уведомление N Исх-397/25 о предоставлении документов, указанных в Договоре.

14.02.2025 г. Подрядчику повторно направлено уведомление N Исх-1100/25 о предоставлении документов, указанных в Договоре.

27.03.2025 г. Подрядчику направлено уведомление N Исх-2532/25 об ускорении темпов производства работ.

По состоянию на 07.04.2025 г. Подрядчик к работам так и не приступил. Таким образом, Подрядчик нарушил сроки выполнения работ на Объекте.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик имеет право согласно п. 5.2.10. Договора, в одностороннем порядке расторгнуть Договор.

Согласно п. 13.1. Договора, срок действия договора: с момента заключения договора до полного исполнения обязательств сторонами (срок действия договора включает срок выполнения работ, период приемки результатов выполнения работ, оплаты за выполненные работы).

В соответствии с п. 13.2 Договора, расторжение Договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Договора от исполнения Договор в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также в случае неисполнения, просрочки исполнения, либо ненадлежащего исполнения Подрядчиком условий Договора, в том числе:

- в случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ более чем на 5 (пять) рабочих дней,

- в случае выполнения Подрядчиком работ ненадлежащего качества,

- в случае установления факта проведения ликвидации Подрядчика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства,

- в случае неустранения Подрядчиком недостатков, выявленных в ходе исполнения Договора или невозможность их устранить из-за существенности,

- по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

Договором определено, что в случае расторжения Договора в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Договора настоящий Договор считается расторгнутым через 10 (десять) дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Договора, а в случае расторжения Договора в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения Договора, Договор считается расторгнутым через 10 (десять) дней с даты надлежащего уведомления Подрядчиком Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора. (п. 1.3.3 Договора).

В связи с вышеизложенным, на основании ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона, п. 5.2.10, п. 13.2 Договора, ч. 8, 9 ст. 95 Закона Заказчиком 08.04.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Доказательств того, что Подрядчик после принятия решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступил к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора размещено в Единой информационной системе 08.04.2025 г. в 10:52 (МСК) и получено Обществом 08.04.2025 г. в 10:52 (МСК).

Заказчиком обращение в антимонопольный орган направлено 24.04.2025 г., то есть на момент рассмотрения дела по существу вступило в законную силу.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, влекущее для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что существенное нарушение условий договора заключается в том, что Обществом работы, предусмотренные договором, не выполнены.

В соответствии с п. 8 Постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Направляя заявку на участие в аукционе, участник закупки должен понимать последствия совершения таких действий (бездействия) и принимать организационные и экономические меры для исполнения договора в случае признания его победителем.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации разъясняет, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Заключая контракт, участник закупки (Общество) должно было учесть все возможные варианты развития событий, предвидеть наступление предпринимательских рисков, при должной степени заботливости и осмотрительности.

Доказательств того, что Общество приступило к исполнению обязательств в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств, о наличии обстоятельств, препятствующих выполнению обязательств по договору.

Частью 1 статьи 421 Гражданского Кодекса РФ установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Следовательно, у Подрядчика отсутствовали правовые основания для неисполнения условий контракта, поскольку, выражая согласие с условиями извещения об электронном аукционе, подавая заявку на участие в электронном аукционе, Общество приняло на себя обязательства по исполнению условий договора. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. Как следует из материалов дела, Общество уклонилось от исполнения договора в установленные сроки. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения условий указанного договора, представлено не было.

Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Реализуя указанный принцип, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включается информация об участниках закупок, нарушивших существенные условия контракта.

Участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчикам с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. По общему правилу части 5 статьи 10 ГК добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Сведения о том, что принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения договора на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России было отменено либо обжаловано, в материалах дела также отсутствуют.

В настоящем случае, ожидаемым и добросовестным поведением Общества явилось бы надлежащее исполнение обязательств по договору.

Вместе с тем, Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения условий договора.

В поведении Общества наличествуют признаки недобросовестности и при таких обстоятельствах, включение сведений в отношении ООО "Л" в Реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиком определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Пунктом 11 Постановления предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган осуществляет проверку поступивших информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Обращение Некоммерческой организации "Ф" (N 205370000010000002 от 24.04.2025 г., вх N 4439/25 от 25.04.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН:<...>), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на работы монтажные прочие, не включенные в другие группировки (номер извещения N 2053700000124000598, реестровый номер контракта N 45610158661 25 000001), удовлетворить.

2. Сведения, представленные Некоммерческой организации "Ф" в отношении:

- Общества с ограниченной ответственностью "Л" (сокращенное наименование: ООО "Л", ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 420501001, адрес: 650517, Кемеровская область - Кузбасс, м. о. Кемеровский, <...>)

- директора Общества с ограниченной ответственностью "Л" К. (ИНН: <...>);

- учредителей Общества с ограниченной ответственностью "Л" К. (ИНН: <...>);

включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Л" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3. Исключить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "Л" из Реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.