Решение Забайкальское УФАС России от 31.03.2026 N 6

Инспекция Забайкальского УФАС России в составе: председателя инспекции Г., руководителя Забайкальского УФАС России; членов инспекции: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, на основании поручения ФАС России от 13.03.2026 N ГР/21963/26 (вх. от 16.03.2026 N 2020- ЭП/26), получения информации о наличии признаков нарушения законодательства о контрактной системе, пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе муниципальным заказчиком - Администрацией городского поселения "У" муниципального района "Сретенский район" при заключении контракта от 14.05.2025 N 1-2/2025 с ООО "В", в ходе которой

13.03.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступило поручение ФАС России о 3751900362325000017 проверке действий заказчика по заключению контракта N 3751900362325000017 с участником закупки ООО "В", занявшим второе место по результатам определения поставщика N 3751900362325000015 (подрядчика, исполнителя) N 0891200000625000833, после расторжения контракта N N 3751900362325000015 3751900362325000015 с ООО "К" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и принятии решения о невключении информации о подрядчике, с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Приказом и уведомлением от 25.03.2026 назначено проведение внеплановой проверки N 6 на 31.03.2026 в 11.00.

Заседание инспекции проведено в отсутствие представителя заказчика (о дате, времени и месте проведения проверки заказчик извещен надлежащим образом). по результатам проведения внеплановой проверки N 6 В письменных пояснениях (исх. от 30.03.2026 N 87) заказчиком указано, что "А" муниципального района "Сретенский район" заключила муниципальный контракт N 1-2/2025 14.05.2025 с поставщиком, занявшим второе место по результатам определения поставщика, в связи со следующим фактом:

если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы".

В ходе проведения проверки инспекцией установлено следующее.

14.02.2025 уполномоченным учреждением ГКУ "З" для нужд заказчика - Администрации городского поселения "У" муниципального района "Сретенский район" на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение и монтаж модульного спортивного зала в пгт. Усть-Карск (реестровый номер закупки N 0891200000625000833).

Начальная (максимальная) цена контракта 71 600 000,00 рублей.

На участие в закупке поступило 2 заявки, обе признаны соответствующими требованиям извещения о закупке, победителем признан участник закупки с заявкой N 52 (ООО "К"), предложивший наименьшую цену исполнения контракта 66 946 000,00 рублей (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.02.2025 N ИЭА1).

Второе место с ценовым предложением 67 304 000,00 рублей занял участник закупки с заявкой N 51 (ООО "В").

11.03.2025 между заказчиком и ООО "К" (ИНН <...>) заключен муниципальный 3751900362325000015 контракт (реестровый N 3751900362325000015).

06.05.2025 контракт с ООО "К" расторгнут (на основании вступившего в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 22.04.2025, принятого "в связи с тем, что подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта, не принимает действенных мер, предусмотренных контрактом для его реализации. Руководствуясь п. 2 ст. 715, п. 1 ст.450.1, п. 1 ст. 310, ст. 309 Гражданского кодекса РФ, ч. 8 и 9 ст. 95 Федерального закона от N 202500120818000305 05.04.2013 N 44-ФЗ"). По результатам внеплановой проверки N N 202500120818000305 15.05.2025 принято решение об отказе во включении сведений в отношении ООО "К" в РНП (решение N РНП-75-50 от 15.05.2025).

14.05.2025 между заказчиком и ООО "В" (ИНН <...>) заключен 3751900362325000017 муниципальный контракт (реестровый N 3751900362325000017). Контракт исполнен (16.10.2025).

Рассмотрев представленные документы, сведения ЕИС, пояснения заказчика, инспекцией сделаны следующие выводы.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе одним из принципов, на котором основывается контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является принцип обеспечения конкуренции (статья 6).

Указанный принцип заключается в создании равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Заказчикам, специализированным организациям, их должностным лицам, комиссиям по осуществлению закупок, членам таких комиссий, участникам закупок, операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок запрещается совершение любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 закона).

Заказчик выбирает способ определения поставщика в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. Способы определения поставщиков и правила их выбора закреплены в статье 24 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами являются (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе):

1) конкурсы (электронный конкурс, закрытый конкурс, закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион, закрытый электронный аукцион;

3) запрос котировок в электронной форме.

При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг, не включенных в перечни, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, путем проведения аукционов (часть 7 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Перечень случаев, при которых возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закреплен в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом положений части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документациейо закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Учитывая, что сведения в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков не включены, а принятое решение РНП-75-50 не мотивировано установлением обстоятельств, что надлежащее исполнение подрядчиком условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, инспекция приходит к выводу об отсутствии правовых оснований, указанных в ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе для заключения контракта со вторым участником закупки N 0891200000625000833.

Доводы заказчика о заключении контракта с участником, занявшим второе место, "по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы" опровергаются материалами дела, т.к. не соотносятся ни с принятым 22.04.2025 решением 3751900362325000015 заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 3751900362325000015 (мотивировано тем, что подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта, не принимает действенных мер, предусмотренных контрактом для его реализации со ссылками на п. 2 ст.715, п. 1 ст. 450.1, п. 1 ст. 310, ст. 309 Гражданского кодекса РФ, ч. 8 и 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ), ни с принятым 15.05.2025 Забайкальским УФАС России решением об отказе во включении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков. Кроме того, отсутствуют выводы о наличии каких-либо обстоятельств непреодолимой силы при исполнении и 3751900362325000015 расторжении контракта N 3751900362325000015 при рассмотрении дела А78-3963/2025 по иску ООО "К" о признании незаконным решения администрации городского поселения "У" муниципального района "Сретенский район" Забайкальского края от 22.04.2025 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 1/2025 от 11.03.2025 "Приобретение и монтаж модульного спортивного зала в пгт.Усть-Карск".

На основании изложенного, инспекция приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно 3751900362325000017 заключен контракт от 14.05.2025 N 3751900362325000017 с участником закупки ООО "В".

С учетом изложенного, инспекция приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе если контракт заключен; в связи с чем предписание об устранении выявленных нарушений не выдается.

Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" выданных предписаний, представлений", Инспекция,

1.В ходе проверки Инспекция выявила в действиях муниципального заказчика - Администрации городского поселения "У" муниципального района "Сретенский район" нарушение требований части 17.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2.Предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать ввиду того, что контракт заключен.

3.Передать материалы проверки должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Решение по результатам проведения внеплановой проверки N 6 может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.