Решение Курганское УФАС России от 05.05.2025 N 045/10/18.1-241/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления, Управление) в составе: Председатель Комиссии: И. - заместитель Руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления, Члены Комиссии: Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления; Голубь И.А. - старший государственный инспектор отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Управления, в присутствии представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "КА" (далее - ООО "КА", Общество, Заявитель), представителя заказчика - Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (далее - Департамент, Заказчик, Организатор предварительного отбора), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 1950-ЭП/25 от 11.04.2025) на действия заказчика - Департамента при проведении предварительного отбора по предмету предварительного отбора "Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонту лифтовых шахт". Номер процедуры РТС145В250006 (номер закупки в ЕИС N 014320000202500006), в соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 2025-1820 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон),

В адрес Курганского УФАС России 11.04.2025 поступила жалоба Общества (вх. N 1950-ЭП/25), на действия заказчика - Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области при проведении предварительного отбора по предмету предварительного отбора "Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонту лифтовых шахт".

Номер процедуры РТС145В250006 (номер закупки в ЕИС N 014320000202500006). Заявитель в жалобе считает незаконным действия Организатора предварительного отбора по признанию заявки Общества не соответствующей требованиям документации по предварительному отбору и отказу во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций. В частности, предоставленные Обществом копии контрактов и договоров подтверждающие наличие у Общества опыта оказания услуг и (или) выполнения работ комиссия Заказчика посчитала не соответствующими предмету проводимого отбора, не соответствуют абзацу 6 подпункта "б" пункта 38 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение, Постановление Правительства N 615).

Общество просит признать жалобу обоснованной, признать незаконным действие Организатора предварительного отбора по отказу ООО "КА" во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций, выдать Заказчику предписание об устранении нарушений действующего законодательства. Уведомлением по делу N 045/10/18.1-241/2025 о принятии жалобы к рассмотрению и приостановлении торгов (исх. N АА/1296/25 от 14.04.2025) рассмотрение обращения назначено на 16.04.2025, у Заказчика запрошены возражения по доводам жалобы, документация о торгах, а также иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов. Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы (исх. N ИСХ.11-01804/25 от 05.05.2025). Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что представленные копии исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, не соответствуют предмету проводимого предварительного отбора.

Также на заседании Комиссии Заказчик указал, что при рассмотрении исполненных контрактов и (или) договоров ООО "КА" у Департамента возникли вопросы по достоверности предоставленных документов участником ООО "КА". Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора предварительного отбора, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам. Комиссия установила, что в силу части 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 указанной статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Пункт 1 Положения определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 Положения предварительный отбор подрядных организаций проводится для оказания услуг и (или) выполнения работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (далее - ремонт (замена, модернизация) лифтов). 05.03.2025 Заказчиком в ЕИС размещено извещение N 014320000202500006 о проведении предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонту лифтовых шахт. Дата и время начала срока подачи заявок на участие в предварительном отборе: 06.03.2025 00:00 (МСК+2). Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе: 27.03.2025 12:00 (МСК+2). Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе: 09.04.2025. Согласно Протоколу заседания комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций N (РТС145В250006/1) от 08.04.2025, на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило 13 2025-1820 заявок. Участнику с регистрационным номером заявки N 3 (ООО "КА") отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций. ООО "КА" отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций по следующему основанию: - представленные копии исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, не соответствуют предмету проводимого предварительного отбора, не соответствуют требованиям обзаца 6 подпункта "б" пункта 38 Постановления Правительства N 615.

Комиссия установила, что в силу подпункта "б" пункта 38 Положения заявка на участие в предварительном отборе должна содержать в том числе копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора, предусмотренного подпунктом "п" пункта 23 Положения, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме; Согласно подпункту "м" пункта 8 раздела VI "Требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе" Документации о проведении предварительного отбора N 3.1-2025/ПО в состав заявки на участие в предварительном отборе включаются копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с Положением, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка Заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме. При этом минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по указанным исполненным контрактам и (или) договорам устанавливается в размере: 5% предельного размера обязательств по договорам строительного подряда, в соответствии с которым участником предварительного отбора как членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по всем исполненным контрактам и (или) договорам, представленным участником предварительного отбора и соответствующим требованиям настоящего пункта, определяется как совокупная стоимость услуг и (или) работ по таким контрактам и (или) договорам. Минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по представляемым участником предварительного отбора исполненным контрактам и (или) договорам не устанавливается в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона: выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 "Б" (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Б"; оказание услуг по осуществлению строительного контроля. Как подтверждается материалами дела, в составе заявки на участие ООО "КА" в предварительном отборе были представлены копии 9 (девяти) контрактов и договоров, заключенных в период 2022-2024 г.г., а также копии справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) к указанным договорам и копии актов о приемке выполненных работ (форма КС-2).

В соответствии с пунктом 15 Положения комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям документации о проведении предварительного отбора, ведет и оформляет необходимые протоколы по всем процедурам, проводимым в ходе осуществления предварительного отбора, рассматривает вопрос о включении (об отказе во включении) участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций и другие действия в соответствии с данным Положением.

Согласно пункту 48 Положения комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 Положения, а также принимает решение о включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций. Исходя из пункта 53 Положения решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 данного Положения; в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

В силу пункта 28 Положения отказ во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 53 данного Положения, не допускается. В своем письменном пояснении, предоставленном к рассмотрению дела N 045/10/18.1-241/2025, Департамент пояснил причины по которым договоры, предоставленные в составе заявки ООО "КА" не были приняты в качестве подтверждения наличия у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, а именно: 1. Договор с ПАО Ростелеком подписан электронной подписью, согласно договора выполнение работ должно подтверждаться формой КС-11, данная форма отсутствует, в связи с чем выполнение соответствующих работ подтвердить не представляется возможным; 2. Договор между ООО "З" и ООО "КА" от 25.07.2023 не подписан сторонами договора; 3. Договор между ГБУ Республики Марий Эл "М" и ООО "КА" от 02.05.2023 не подписан сторонами. Документы в подтверждение выполнения работ (КС-2, КС-3), а также счета не подписаны сторонами договора, что не позволяет сделать вывод об исполнении данного договора. Дополнительное соглашение к договору подписано на бумажном носителе, соответственно сам договор также должен быть подписан на бумажном носителе, подписи не имеет; 4. Контракт между ГБУЗ "О" и ООО "КА" не подписан сторонами контракта. Документы, продтверждающие выполнение работ (КС-2, КС-3) подписаны сторонами контракта, контракт оформлен ненадлежащим способом; 5. Контракт с ФБУЗ "Ц" с ООО "КА", а также документы в подтверждение выполнения работ (КС-2, КС-3) не подписаны сторонами контракта; 6. Контракт между Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Д" и ООО "КА" от 17.04.2023 подписан сторонами электронной подписью, документы, подтверждающие выполнение работ КС-2, КС-3 не подписаны сторонами контракта, в связи с чем выполнение соотвествующих работ подтвердить не представляется возможным; 7. Контракт между ГУЗ "КБ" и ООО "КА" не подписаны сторонами контракта.

Сметы, счета, а также документы, поджтверждающие выполнение работ (КС-2, КС-3) к данному контракту также не подписаны сторонами контракта. Кроме того, Заказчиком указано, что заявка на участие в предварительном отборе подрядных организаций не подписана ответственным должностным лицом на бумажном носителе. Справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов выдана неустановленным лицом, не имеет электронной подписи. 2025-1820 Как следует из пояснений представителя Организатора предварительного отбора, причиной, по которой представленные в составе заявки ООО "КА" контракты и договоры не были приняты как подтверждающие требуемый опыт выполненных работ, является то обстоятельство, что договоры не содержат подписей и печатей сторон договора. Также, по некоторым договорам не представлены документы, подтверждающие выполнение работ (КС-2, КС-3). Вместе с тем, как установлено Комиссией, указанные договоры заключены по результатам закупок в электронной форме, осуществленных в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В силу требований статьи 51 Закона "О контрактной системе", заключение контракта по результатам электронных процедур предусмотрено исключительно в форме электронного документа. Согласно пунктов 94, 96 Постановления Правительства N 615, проведение электронного аукциона региональными операторами также обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Обмен информацией, связанной с проведением электронного аукциона, между участником электронного аукциона, заказчиком и оператором электронной площадки осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов. Положениями раздела 4 Постановления Правительства N 615 не установлено императивного требования о форме подписания договора (в форме бумажного или электронного документа) по результатам закупки регионального оператора. Порядок подписания договора устанавливается региональным оператором в аукционной документации при проведении закупки. Как установлено Комиссией, аукционная документация закупок, по результатам которых были заключены договоры, представленные в составе заявки ООО "КА", не предусматривала обязанности сторон подписать по результатам закупки договор в форме "бумажного" документа, не содержала требования о подписании договора личными подписями уполномоченных лиц и скреплении договора печатями организаций. Договоры были заключены в электронной форме и подписаны электронными подписями сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон об электронной подписи) информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных простой электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны также соответствовать требованиям статьи 9 Закона об электронной подписи.

Договоры в электронной форме, подписанные простой электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью могут быть приравнены по юридической силе к договорам на бумажных носителях только при условии, что они заключены во исполнение ранее заключенных сторонами рамочных договоров, которые предусматривают такой порядок заключения последующих договоров. Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, являясь органом по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций, выступает в качестве профессионального участника отношений, урегулированных Положением. Организатор предварительного отбора имел объективную возможность оценить представленные документы Участника, в том числе причины предоставления контрактов, договоров не имеющих подпись и печать на бумаге, так как подобные документы заключаются в электронной форме и подписываются электронными подписями сторон. Комиссией контрольного органа была проверена информация обо всех указанных выше контрактах, договорах, представленных ООО "КА" в составе заявки, и установлено, что такие сведения размещены в ЕИС.

В составе заявки представлены акты, приложенные в качестве подтверждения приемки выполненных работ по контрактам, договорам, отсканированные, скрепленные печатями и подписями с обеих сторон. Кроме того, как установлено Комиссией контрольного органа по каждому из извещений в рамках которого Обществом был представлен договор (контракт) в ЕИС значится статус как "Исполнение завершено". Таким образом, сомнений в фактическом исполнении представленных договоров (контрактов) Обществом в подтверждение наличие опыта оказания услуг (выполнения работ) у Комиссии Курганского УФАС России не возникло поскольку такая информация находится в открытой части ЕИС и доступна для проверки всем юридическим и физическим лицам. При таких обстоятельствах, принятое комиссией по проведению предварительного отбора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области решение об отказе во включении ООО "КА" в реестр квалифицированных подрядных организаций по основанию представления копий договоров, а также документов, подтверждающих выполнение работ (КС-2, КС-3), не подписанных собственноручными подписями уполномоченных лиц и не скрепленных печатями организаций, не является обоснованным. Также Комиссия Курганского УФАС России критически относится к доводу Департамента о том, что представленные копии исполненных контрактов и (или) договоров в подтверждение опыта оказания услуг и (или) выполнения работ не соответствуют предмету контракта проводимого предварительного отбора.

Так, в разделе III "Сведения о существенных условиях договора об оказании услуг и (или) выполнении работ" Документации о проведении предварительного отбора N 3.1-2025/ПО указан предмет договора и состав работ (услуг), связанный с ремонтом и заменой лифтового оборудования. Комиссия Управления отмечает, что в протоколе заседания комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций от 08.04.2025 указана единственная причина отклонения, что представленные копии исполненных договоров 2025-1820 (контрактов) не соответствуют предмету проводимого предварительного отбора. Иных оснований по отклонению заявки ООО "КА" в протоколе не указано. Комиссией Управления установлено, что представленные ООО "КА" контракты (договоры) соответствуют предмету проводимого предварительного отбора. Действия комиссии по проведению предварительного отбора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области противоречат требованиям пункта 53 Постановления Правительства РФ N 615 от 01.07.2016, тем самым нарушают положения пункта 15 Постановления Правительства РФ N 615 от 01.07.2016. Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона.

Комиссией Курганского УФАС России принято решение выдать Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений. На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 18.1, 20, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "КА" на действия комиссии по проведению предварительного отбора - Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области при проведении предварительного отбора по предмету "Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонту лифтовых шахт". Номер процедуры РТС145В250006 (номер закупки в ЕИС N 014320000202500006), обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по проведению предварительного отбора - Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области нарушение пункта 15 Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".

3. Выдать комиссии по проведению предварительного отбора - Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области предписание об устранении допущенного нарушения.

4. Передать материалы дела должностному лицу Курганского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по установленному факту нарушения.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.