Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 05.05.2025 N 44-1012/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей ГБДОУ детский сад N 202 компенсирующего вида Выборгского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик), ООО "Б" (далее - Заявитель), уведомленных о времени и месте заседания Комиссии УФАС

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 10015/25 от 28.04.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений (N 10,14,15,16,17,18) в здании ГБДОУ детский сад N 202 Выборгского района Санкт-Петербурга по адресу: <...>, лит. Е, пом. 1-Н (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 27.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200184025000001. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 999 391, 50 руб.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению подателя жалобы, в неправомерном признании заявки участника закупки несоответствующей требованиям извещения ввиду наличия в ее составе недостоверных сведений.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из содержания протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 18.04.2025 N ПРОII следует, что конкурсной комиссией было принято решение об отклонении заявки Заявителя. Основанием для отклонения заявки Заявителя послужило заключение комиссии Заказчика о наличии в составе заявки недостоверной информации, представленной в подтверждение опыта исполнения контрактов. В частности, в обоснование своей квалификации ООО "Б" представило копию договора субподряда N 163/03-02/СУБ-44 от 28.07.2023, заключенного с ООО "Т" на выполнение работ по устройству структурированной кабельной системы, системы охранного видеонаблюдения и других инженерных систем в рамках исполнения муниципального контракта, Заказчиком по которому выступало

МКУ "ЕА" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В подтверждение исполнения договора Заявителем в составе жалобы были представлены акты КС-2, КС-3, документы об оплате, а также вступившее в законную силу судебное решение, подтверждающее факт привлечения ООО "Б" в качестве субподрядной организации и частичного исполнения договорных обязательств.

Между тем, Заказчик, ссылаясь на письмо МКУ "ЕА", указал, что договор между данным муниципальным учреждением и ООО "Б" не заключался, а, следовательно, по мнению Заказчика, представленные сведения являются недостоверными.

Комиссия УФАС обращает внимание, что представленные Заявителем документы в совокупности (договор, первичная бухгалтерская документация, судебное решение) объективно подтверждают факт исполнения работ, аналогичных предмету контракта, и свидетельствуют о наличии у участника закупки соответствующей квалификации. При этом в письме МКУ "ЕА" не содержится утверждения о мнимости либо недействительности представленного договора. Учреждение лишь указывает на отсутствие прямых договорных отношений с ООО "Б", что вполне объяснимо, поскольку МКУ "ЕБ" стороной по договору субподряда не являлось. Соответственно, такое письмо не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства недостоверности сведений, представленных участником.

Кроме того, даже если ООО "Т" не исполнило обязательства по уведомлению муниципального заказчика о привлечении субподрядчика, это не влечет недействительность заключенного между сторонами договора субподряда. Такие обязательства носят внутренний характер и регулируются условиями исполнения основного контракта, но не затрагивают правовую действительность заключенных третьими лицами договоров.

Таким образом, отклонение заявки Заявителя по мотиву недостоверности представленных сведений не подтверждено совокупностью допустимых и достоверных доказательств, а, следовательно, действия комиссии Заказчика по отклонению заявки Заявителя по основанию, изложенному в протоколе, являются нарушением ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия УФАС приходит к выводу об обоснованности доводов Заявителя.

Выявленное в действиях комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Б" обоснованной

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении членов конкурсной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.