Решение Татарстанское УФАС России от 05.05.2025 N 016/06/42-581/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Н. - специалиста-эксперта,

А.Л. - главного специалиста-эксперта,

в присутствии представителя заказчика Т. - М.Ж. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ИП А.С. - М.Р. (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ИП А.С. (вх. N 4427/ж от 25.04.2025 г., ЕИС от 24.04.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311200045125000003 на предмет: "Поставка комплекта технического оборудования, необходимого для осуществления творческой деятельности",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311200045125000003 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 28.06.2024 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 17 130 700,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил устные и письменные пояснения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации электронного аукциона приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода заявителя об описании заказчиком товара не в соответствии с КТРУ.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Действующее законодательство о контрактной системе не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами, спецификой деятельности и обеспечивающие эффективное использование бюджетных средств.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено также следующее требование к извещению об осуществлении закупки, а именно - извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно частям 5 и 6 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно представленному доводу Заявителя, Заказчик при описании не применил КТРУ. В частности, согласно описанию предмета закупки, опубликованному Заказчиком в составе извещения, закупаемые им товары, относятся к виду (общепризнанному наименованию):

Также согласно представленному доводу жалобы Заявителя, Заказчик вместо указания реального общепризнанного наименования, указал наименование товара путем описания его функции. То есть, в графе "наименование товара" технического задания, указано не реальное наименовании товара, а его характеристика (выполняемая функция).

Согласно представленным пояснениям Заказчика, Описанием объекта закупки установлены необходимые к поставке товары и их характеристики. Предметом закупки являются не отдельные товары, а комплект технического оборудования, необходимого для осуществления творческой деятельности. Сформированный единый лот на поставку комплекта для осуществления творческой деятельности не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, поскольку все составные части неразрывно взаимосвязаны между собой и образуют общий предмет контракта. Разделение оборудования на разные лоты может привести к негативным последствиям при их реализации. Объединение товаров в один лот обусловлено наличием функциональной и технологической связи, общей сферой применения, направленностью на предотвращение несовместимости и ненадлежащей работы комплекта оборудования. Товары являются однородными по своему потребительскому назначению, что предполагает их аналогичность и взаимозаменяемость, в связи с этим объединение в один лот допустимо и не влечет ущемления прав и законных интересов участников закупки, между товарами существует функциональная связь, обусловленная достижением одной цели - Заказчиком также указано, что поскольку в КТРУ отсутствует товар, являющийся предметом закупки, то описание характеристик товара было определено по ОКПД2. Описание объекта закупки в документации содержит в себе достаточно информации для подготовки предложений, позволяет участникам сделать вывод о необходимых характеристиках относительно предмета закупки, поскольку данная обязанность следует из природы, осуществляемой участниками закупочного процесса предпринимательской деятельности

Комиссия установила, что Заказчиком в извещении определен объект закупки следующим образом: "Поставка комплекта технического оборудования, необходимого для осуществления творческой деятельности".

Извещением об осуществлении закупки определена позиция ОКПД2 - 26.40.52.000 с наименованием "Части радиоприемной и радиопередающей аппаратуры".

Согласно пункту 2 правил формирования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила N 1) Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 4 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила N 2) Постановления Правительства N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил N 2 определено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В Описании объекта закупки Заказчиком установлен ОКПД2 - 26.40.52.000, а Описание объекта закупки содержит требования к техническим характеристикам товара и составлено в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Анализ характеристик, указанных в Извещении свидетельствует, что ни одна из обозначенных позиций КТРУ не будет отвечать в полном объеме целям, характеристикам товара и потребностям Заказчика, в результате чего, использован ОКПД2.

Комиссия отмечает, что характеристики, необходимые Заказчику, отсутствуют в позициях КТРУ, в связи с чем, Заказчик установил код ОКПД2 - 26.40.52.000, а характеристики описал согласно требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

То есть, характеристики, включенные в Описание объекта закупки, обосновываются в связи с потребностью Заказчика и установлены с целью получить товар для выполнения Т. своих функций.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что, если Заказчик установит позиции КТРУ указанные подателем жалобы, он получит товар, который не отвечает потребностям Заказчика в данном конкретном случае.

Законом о контрактной системе и иными нормативными правовыми актами не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в извещение о закупке требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.

Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставки товара с указанными характеристиками и в заявленном объеме не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц и норм закона.

Отслеживание межкорпоративных и технологических связей производителей и поставщиков не входит в обязанности Заказчика.

Довод жалобы заявителя признан необоснованным.

2. Относительно довода заявителя об отсутствии на товарном рынке оборудования, соответствующего одновременно всем требованиям Заказчика.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно доводу жалобы заявителя, описание характеристик (их наименований) и показателей закупаемых товаров, произведено некорректно.

Товары с указанными Заказчиком характеристиками отсутствуют на товарном рынке. В отношении системы пространственного захвата заказчиком указаны требования к входящим в состав системы "модулю преобразования волновых колебаний", "модулю усиления". При этом, заказчик скрыл реальные названия входящих в состав системы товаров (модулей), указав слово "модуль" и раскрыв его функцию. Однако им не учтено, что ни у одного производителя в описании товара, в паспортах, в инструкциях, указание наименований характеристик не идет через описание функций. Производители указывают конкретные наименования характеристик товара и конкретные показатели.

Также согласно доводу жалобы, описывая "Устройство восприятия звукового потока", который является по своей сути Микрофоном, Заказчик указывает требование: "Диаграмма направленности - суперкардиоида - наличие". У всех производителей подобный показатель именуется как "Пространственная направленность" и действительно бывает Суперкардиоидной. Также этот показатель именуется и в КТРУ 26.40.41.000-00000011.

Согласно представленным пояснениям заказчика, отсутствие у потенциального участника закупки товара с требуемыми характеристиками не свидетельствует о том, что на рынке отсутствует оборудование, соответствующее всем требованиям Заказчика. Действующим законодательством о закупках на заказчика не возложена обязанность осуществлять описание объекта закупки таким образом, чтобы закупаемому товару соответствовала продукция всех имеющихся на товарном рынке производителей.

Также согласно пояснениям заказчика, в целях получения ценовой информации в отношении объекта закупки для определения начальной (максимальной) цены контракта в соответствии со статьей 22 Закона были направлены запросы о предоставлении ценовой информации, осуществляющим поставку идентичных товаров, планируемых к закупке, или при их отсутствии однородных товаров. По результатам указанных запросов было получено 3 ценовых предложения. Ценовые предложения, указанные в источниках ценовой информации, содержат согласие хозяйствующих субъектов поставить товар, являющийся объектом закупки, на условиях, предусмотренных в запросе. Исходя из вышеизложенного, следует, что закупаемый товар свободно обращается на товарном рынке хозяйствующими субъектами.

Заказчику при формировании описания объекта закупки надлежит соблюсти не только принцип обеспечения конкуренции, но и принцип эффективности закупки.

При этом принцип эффективности закупки, в рассматриваемом случае, может быть соблюден только при закупке заказчиком товаров, которые в полной мере отвечают потребности заказчика.

При этом действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к предмету закупки, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Комиссия УФАС отмечает, что частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Закона о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм Закона о контрактной системе Заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности данного довода жалобы, в том числе, в части отсутствия возможности подготовки заявки на участие в электронном аукционе, а также доказательств того, каким образом действия Заказчика нарушают его права и законные интересы.

Представленные в жалобе заявителем доводы не могут являться доказательством отсутствия на рынке товаров, соответствующим установленным Заказчиком характеристикам. Кроме того, Заявителем не представлены официальные документы производителей, подтверждающие наличие или отсутствие данных характеристик у указанных Заявителем товаров.

При этом Комиссия уточняет, что Заказчиком в документации о проведении аукциона в описании объекта закупки не установлено требований к изготовителю оборудования, товарным знакам, знакам обслуживания, фирменным наименованиям. Также документация о проведении аукциона не содержит требований о поставке оборудования его производителем, в связи с чем, возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков.

Помимо того, на участие в аукционе было подано три заявки, признанных соответствующими требованиям, в двух из которых были указаны товарные знаки на предлагаемое оборудование, такое как Schoeps, DPA, Sennheiser.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы заявителя.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Татарстанского УФАС России выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных

Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Данное требование вступило в законную силу 01.10.2023 г. (п. 8 постановления Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1222 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации").

Предметом рассматриваемой закупки является поставка комплекта технического оборудования.

В ходе анализа извещения в ЕИС установлено, что Заказчиком в составе извещения был прикреплен отдельный файл "техническое задание", содержащий технические и функциональные характеристики закупаемых товаров.

При этом, в структурированной форме извещения отсутствует описание объекта закупки, а также отсутствует указание на тот факт, что характеристики товара, работы, услуги определяются в соответствии с описанием объекта закупки, являющимся приложением к извещению.

С учетом изложенного, действия Заказчика, не указавшего в структурированной форме извещения характеристики объекта закупки, нарушают требования пункта 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику и оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ИП А.С. (вх. N 4427/ж от 25.04.2025 г., ЕИС от 24.04.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311200045125000003 на предмет: "Поставка комплекта технического оборудования, необходимого для осуществления творческой деятельности" необоснованной.

2. Признать заказчика Т. нарушившим требования пункта 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.