Решение Магаданское УФАС России от 05.05.2025 N 049/06/48-129/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

<...>

при участии представителей Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) Д<...> (дов. N 14 от 26.12.2024), С<...> (дов. N 2 от 15.01.2025), представителей Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области (далее - Заказчик) К<...> (дов. б/н от 09.01.2025), Ч<...> (дов. б/н от 29.04.2025), без участия представителей общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э", Заявитель), извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупки Уполномоченного учреждения, Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по разработке территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления на территории Магаданской области, включая разработку электронной модели в составе ФГИС УТКО" (реестровый номер извещения 0847500000925000578).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению открытого конкурса в электронной форме, при оценке заявок участников с идентификационными номерами: 118680046, 118686456 по критерию "Квалификация участников закупки", не проведена проверка достоверности информации (договоров), представленной данными участниками в качестве подтверждения опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта, что повлекло неправомерный допуск к участию в закупке, признание участника с идентификационными номером 118686456 победителем закупки.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия Магаданского УФАС России

1. 28.03.2025 Уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по разработке территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления на территории Магаданской области, включая разработку электронной модели в составе ФГИС УТКО" (реестровый номер извещения 0847500000925000578).

Начальная (максимальная) цена контракта 6 391 666,67 рублей.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме, дата и время окончания срока подачи заявок - 16.04.2025 09:00; дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке - 18.04.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.04.2025.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.04.2025 N ПРОII на участие в закупке было подано 3 заявки с идентификационными номерами: 118670428 (ООО "Э"), 118680046 (ООО "О"), 118686456 (АНО "Экспертные решения и технологии"), признанные комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям извещения. Всем участникам закупки по критерию оценки "Квалификация участников закупки", установленной в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, было присвоено максимальное значение баллов - 70.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2025 N ИЭОК1, по критерию "Цена контракта", установленному в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, участникам было присвоено следующее значение баллов: заявка N 118670428 (ООО "Э") - 20; заявка N 118680046 - 29,99 (ООО "О"); заявка N 118686456 - 30 (АНО "Экспертные решения и технологии"). Итоговая оценка заявок по установленным критериям составила: заявка N 118670428 (ООО "Э") - 90; заявка N 118680046 - 99,99 (ООО "О"); заявка N 118686456 - 100 (АНО "Экспертные решения и технологии"). По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), на основании результатов оценки вторых частей заявок на участие в закупке, а также оценки ценовых предложений участников закупки, победителем электронного конкурса признан участник закупки идентификационный номером 118686456 (АНО "Экспертные решения и технологии"). Цена контракта составила 4 793 750,01 руб.

Контракт на момент рассмотрения жалобы не заключен.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, в приложении к извещению о проведении электронного конкурса "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" Заказчиком установлены следующие критерии оценки:

- "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - максимальное значение 30;

- "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - максимальное значение 70.

Детализирующими показателями оценки по критерию "Квалификация участников закупки" являются:

- "Общее количество исполненных участником закупки контрактов" - максимальное значение 30 (6 контрактов);

- "Общая цена исполненных участником закупки договоров" - максимальное значение 40 (18 млн. руб.);

- "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" - максимальное значение 30 (6 млн. руб.).

Таким образом, основным критерием оценки является опыт и квалификация участника, которые должны быть подтверждены исполненными контрактами (договорами), с приложением актов выполненных работ (оказанных услуг).

ООО "Э", в качестве подтверждения опыта, было представлено 22 исполненных контракта, сопоставимых с предметом закупки.

При этом, в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.04.2025 N ПРОII, участникам закупки с идентификационными номерами 118680046, 118686456 по критерию оценки "Квалификация участников закупки" также было присвоено максимальное значение баллов - 70.

Вместе с тем, Заявитель полагает, что иные участники закупки не имели возможности подтвердить успешный опыт выполнения данного вида работ в виде 6 и более исполненных контрактов, представили в заявке фиктивные договоры, которые не были фактически заключены и исполнены.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, за соответствующий период времени (последний акт, составленный при исполнении представленного для оценки договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке) не имеется юридических лиц, исполнивших 6 и более контрактов по данному виду работ.

Статьей 6, пунктом 2 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что полномочия по разработке и утверждению территориальных схем обращения с отходами закреплены за субъектами РФ.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Таким образом, заказчиком данного вида работ могут быть лишь государственные органы, осуществляющие закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе. Сведения обо всех заключаемых контрактах в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также об их исполнении имеются в ЕИС.

Вместе с тем, согласно разделу III приложения к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" документы, подтверждающие наличие у участника соответствующего опыта: исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в составе заявки подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной систем и акты, составленные при исполнении таких договоров, подтверждающие сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), опыт.

Если же в заявке участниками с идентификационными номерами: 118680046, 118686456 представлены гражданско-правовые (субподрядные договоры), необходимо проверить их фактическое исполнение, соотнести даты заключения, исполнения, факт оплаты.

Однако, Заявитель полагает, что комиссией по осуществлению закупки, при оценке заявок и определении победителя, работа по установлению достоверности представленной участниками информации не проводилась.

Данные действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупки не только непосредственно нарушают права и интересы ООО "Э", но и могут повлечь заключение контракта с исполнителем, не обладающим компетенцией и опытом выполнения закупаемых работ, что негативным образом отразится на достижении заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (исполнении контракта).

Рассмотрев извещение о закупке (с приложениями), представленные в дело документы, осуществив внеплановую проверку закупки, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, Комиссия Магаданского УФАС России не уполномочена рассматривать доводы жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по указанным детализирующим показателям нестоимостного критерия.

Однако, контрольный орган в сфере закупок вправе осуществлять проверку документов и информации, представленных в составе заявок участников электронного конкурса, для решения вопроса о правомерности принятия членами комиссии по осуществлению закупки тех или иных документов и сведений к последующей оценке.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок;

"критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении, в том числе, цены контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

При проведении конкурсов, с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения (подпункт "а" пункта 5 Положения).

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с подпунктами "а", "в", "г", "д" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

- применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

- документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

Комиссия установила, что в соответствии с приложением к извещению о закупке "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" Заказчиком установлены следующие критерии оценки:

- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

А также детализирующие показатели:

- "Общее количество исполненных участником закупки контрактов";

- "Общая цена исполненных участником закупки договоров";

- "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

Согласно пункту 1 раздела III указанного приложения документы, подтверждающие наличие у участника соответствующего опыта: исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в составе заявки подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной систем и акты, составленные при исполнении таких договоров, подтверждающие сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), опыт. Указанные документы представляются в составе заявки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. К оценке будут приниматься только документы, представленные в полном объеме и со всеми приложениями. К оценке будут приняты исключительно исполненные договоры, при исполнении которых исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Последний акт, составленный при исполнении представленного для оценки договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Проведя анализ заявок на участие в закупке, Комиссия Магаданского УФАС России установила.

Участником закупки с идентификационным номером 118686456 - АНО "Экспертные решения и технологии" (порядковый номер 1) представлены в заявке следующие гражданско-правовые договоры:

- от 01.11.2024 N 401, заключен с ООО "МА" на оказание консультационных (экспертно-аналитические) услуг по разработке территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами для регионов Центрального Федерального округа РФ, цена договора 7 000 000,00 руб., срок исполнения - 31.03.2025;

- от 01.11.2024 N 402, заключен с ООО "МА" на оказание консультационных (экспертно-аналитические) услуг по разработке территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами для Ульяновской области, цена договора 3 000 000,00 руб., срок исполнения - 31.03.2025;

- от 01.11.2024 N 403, заключен с ООО "МА" на оказание консультационных (экспертно-аналитические) услуг по разработке территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами для Самарской области, цена договора 3 000 000,00 руб., срок исполнения - 31.03.2025;

- от 01.11.2024 N 404, заключен с ООО "МА" на оказание консультационных (экспертно-аналитические) услуг по разработке территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами для Саратовской области, цена договора 3 000 000,00 руб., срок исполнения - 31.03.2025;

- от 01.11.2024 N 405, заключен с ООО "МА" на оказание консультационных (экспертно-аналитические) услуг по разработке территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами для Тамбовской области, цена договора 3 000 000,00 руб., срок исполнения - 31.03.2025;

- от 01.11.2024 N 406, заключен с ООО "МА" на оказание консультационных (экспертно-аналитические) услуг по разработке территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами для Кировской области, цена договора 3 000 000,00 руб., срок исполнения - 31.03.2025.

Участником закупки с идентификационным номером 18680046 - ООО "О" (порядковый номер 2) представлены в заявке следующие договоры, заключенные в рамках Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ:

- от 22.01.2024 б/н, заключен с ООО "Р" на оказание услуг по внедрению проекта с расчетом инвестиционных решений и концепции построения Системы замкнутого цикла обращения с ТКО и ВМР на территории Староминской технологической зоны Краснодарского края, цена договора 1 800 000,00 руб., срок исполнения - 24.10.2024;

- от 28.02.2024 N 07/24, заключен с ООО "МБ" на оказание услуг, связанных с инвестиционным формированием планируемых объектов обращения с ТКО и ПО, корректировкой ТСОО Красноярского края и расчета нормативов накопления, цена договора 6 680 000,00 руб., срок исполнения - 27.12.2024;

- от 26.04.2024 N 04/24, заключен с ООО "МБ" на оказание консультационных услуг по разработке и подготовке инфраструктурных, производственно-технологических изменений в области управления и обращения с ТКО на территории Красноярского края для Операторов Системы обращения с отходами производства и потребления, цена договора 2 350 000,00 руб., срок исполнения - 24.12.2024;

- от 26.08.2024 N 06/24, заключен с ООО "МБ" на оказание экспертных услуг, связанных с подготовкой расчета тарифа на обработку и захоронение ТКО и Промышленных отходов, цена договора 3 550 00,00 руб., срок исполнения - 25.12.2024;

- от 02.09.2024 N 09-24, заключен с ООО "МБ" на оказание консалтинговых, правовых услуг, связанных с обращением ГКО и Промышленных отходов, цена договора 3 366 000,00 руб., срок исполнения - 04.04.2025;

- от 12.09.2023 N 002/инвестпроект, заключен с АО "К" на оказание консультационно-экспертных услуг по разработке инвестиционного проекта при организации и реализации концессионных соглашений, связанных с созданием объектов обработки и утилизации отходов производства и потребления с расчетами инвестиционной составляющей прямых инвестиций на территории Красноярского края, цена договора 3 450 000,00, срок исполнения - 12.09.2024;

- 15.10.2024 N 003/ТСО, заключен с АО "К" на оказание консультационно-экспертных услуг по адаптации проектов концессионных соглашений к новациям ПП РФ N 775 от 06.06.2024 с учетом подготовки предложений по корректировке территориальной схемы обращения с отходами Красноярского края, цена договора 2 850 000,00 руб., срок исполнения - 28.12.2024

Участником закупки с идентификационным номером 118670428 - ООО "Э" (порядковый номер 3) представлены в заявке 22 исполненных контракта, сопоставимых с предметом закупки, заключенных в рамках Закона о контрактной системе, с реестровыми номерами контрактов: 2760206056023000010, 2732516375523000008, 2583667597523000004, 2230807823622000007, 2682900570022000001, 2201400771522000029, 2870990816422000047, 2645505939022000020, 2890101772722000003, 2410112093622000006, 2667021440022000011, 2410112093622000003, 2781501552322000019 (подтверждающая информация, ссылки на Реестр контрактов прилагаются).

В целях объективного и всестороннего рассмотрения довода жалобы, Комиссией Магаданского УФАС России был проведен анализ открытой информации, размещенной на Государственном информационном ресурсе ФНС России о бухгалтерской (финансовой) отчетности (https://bo.nalog.ru). Согласно отчету о финансовых результатах (годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности) ООО "О", по состоянию на 31.12.2024 Общество не имеет выручки, равно как и расходов по обычной деятельности. Ввиду чего, Комиссия приходит к выводу, что в указанный период Общество не вело коммерческую деятельность. Кроме того, согласно информации в ЕИС, в Реестр договоров заключенных в рамках Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ данные договоры не включены. Следовательно, представленные ООО "О" договоры, заключенные и исполненные в 2024 году, в качестве подтверждения опыта выполнения работ, связанных с предметом рассматриваемой закупки, обладают признаками фиктивности и могут рассматриваться как предоставление участником недостоверных сведений.

Договоры, представленные АНО "Экспертные решения и технологии" исполнены в 2025 году, ввиду чего, у Комиссии отсутствует возможность проверки отчетности о финансовых результатах (годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности) Организации за 2025 год.

Между тем, согласно информации в Реестре недостоверных сведений, представленных участниками закупок (https://fas.gov.ru/pages/reestr_kompanij_nedostoverno), сформированной на основании проверки ФНС России, между АНО "Экспертные решения и технологии" и ООО "МА" отсутствуют взаиморасчеты в 2024 году по ряду контрактов (от 30.01.2024 N 003; от 29.02.2024 N 017; от 28.03.2024 N 042; от 27.04.2024 N 059; от 31.05.2024 N 078; от 27.06.2024 N 094; от 30.07.2024 N 121; от 29.08.2024 N 156; от 30.09.2024 N 204; от 01.11.2024 N 227), также представленных Организацией в качестве подтверждения опыта выполнения работ, при участии в ином электронном конкурсе.

Учитывая единую дату заключения и единую дату исполнения (актов сдачи-приемки работ) договоров, представленных АНО "Экспертные решения и технологии" в качестве подтверждения опыта выполнения работ, смежных с предметом рассматриваемого открытого конкурса в электронной форме, контрагента - ООО "МА", заключение иных договоров (в том числе от 01.11.2024) с которым ранее было опровергнуто ФНС России, Комиссия полагает, что представленные договоры также обладают признаками фиктивности.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящей жалобы, ответ на запрос Магаданского УФАС России о проверке достоверности договоров (наличия взаиморасчетов между АНО "Экспертные решения и технологии" и ООО "МА" по представленным договорам) от ФНС России не поступил. Таким образом, Комиссия не имеет достаточных оснований для утверждения о представлении АНО "Экспертные решения и технологии" недостоверных сведений.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

С учетом вышеизложенного, при проведении должной проверки достоверности представленных участниками закупки в составе заявки сведений (договоров) о подтверждении опыта выполнения участниками работ, связанных с предметом контракта, комиссии по осуществлению закупки следовало отклонить заявку участника с идентификационным номером 18680046 (ООО "О") на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу о нарушении комиссией по осуществлению закупки Уполномоченного учреждения, Заказчика подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48, пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Установленное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, в силу части 7 статьи 51 закона о контрактной системе заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае, если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта, отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, надлежащее рассмотрение заявок и присвоение порядковых номеров заявкам обеспечивает соблюдение права участников закупки на заключение контракта, в случае признания победителя уклонившимся от заключения контракта либо отказа заказчика от заключения контракта. В связи с чем, Комиссия находит основания к выдаче предписания об устранении выявленного нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия Магаданского УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" на действия комиссии по осуществлению закупки Уполномоченного учреждения - Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц", Заказчика - Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по разработке территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления на территории Магаданской области, включая разработку электронной модели в составе ФГИС УТКО" (реестровый номер извещения 0847500000925000578) обоснованной в части предоставления участником закупки с идентификационным номером 18680046 (ООО "О") недостоверных сведений.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупки Уполномоченного учреждения, Заказчика нарушение подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48, пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения путем повторного рассмотрения заявок на участие в закупке.

4. Передать материалы дела должностному лицу Магаданского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

к<...>