Решение Новосибирское УФАС России от 05.05.2025 N 054/06/104-1113/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - МКУ г. Новосибирска "СА": - (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "СБ": - (по доверенности);

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МКУ г. Новосибирска "СА" о включении сведений об ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ г. Новосибирска "СА" от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по сносу и уборке аварийных деревьев (извещение N 0351300067825000002),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ г. Новосибирска "СА" о включении сведений об ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ г. Новосибирска "СА" от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по сносу и уборке аварийных деревьев (извещение N 0351300067825000002).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

10.02.2025 между заказчиком и ООО "СБ" был заключен контракт N 0351300067825000002 на выполнение работ по сносу и уборке аварийных деревьев.

Согласно п. 2.1.1 контракта подрядчик обязан в течение 3 рабочих дней с даты заключения муниципального контракта согласовать с заказчиком график и порядок производства работ.

При наличии замечаний заказчика подрядчик обязан внести изменения в сроки, установленные заказчиком.

Согласно п. 2.1.2 контракта подрядчик обязан выполнить работы в объеме в соответствии со спецификацией на выполнение работ (приложение N 1) с надлежащим качеством, в сроки и на условиях данного контракта.

В соответствии с разделом 4 контракта место выполнения работ: город Новосибирск, территория общественных кладбищ:

- территория общественного кладбища "Заельцовское", Мочищенское шоссе, 5;

- территория общественного кладбища "Северное", ул. Новоуральская, 124;

- территория общественного кладбища "Гусинобродское", Гусинобродское шоссе, 80;

- территория общественного кладбища "Клещихинское", ул. Хилокская, 11а;

- территория общественного кладбища "Южное", ул. Арбузова, 2г;

- территория общественного кладбища "Инское", ул. Твардовского 1/1.

Срок выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта по 02.06.2025 по согласованному с заказчиком графику.

17.02.2025 ООО "СБ" направило график производства работ на согласование заказчику. Данный график был согласован заказчиком 19.02.2025.

Согласно данному графику ООО "СБ" необходимо выполнить следующие работы:

Раздел N 1. Территория общественного кладбища "Гусинобродское" - 4 дерева. Период выполнения работ: с 20.02.2025 по 10.03.2025;

Раздел N 2. Территория общественного кладбища "Северное" - 21 дерево. Период выполнения работ: с 15.03.2025 по 30.03.2025;

Раздел N 3. Территория общественного кладбища "Заельцовское" - 41 дерево. Период выполнения работ: с 15.03.2025 по 30.03.2025;

Раздел N 4. Территория общественного кладбища "Клещихинское" - 42 дерева. Период выполнения работ: с 05.04.2025 по 30.04.2025;

Раздел N 5. Территория общественного кладбища "Южное" - 26 деревьев. Период выполнения работ: с 05.05.2025 по 15.05.2025;

Раздел N 6. Территория общественного кладбища "Инское" - 29 деревьев. Период выполнения работ: с 20.05.2025 по 02.06.2025.

Подрядчиком в полном объеме были выполнены работы в соответствии с разделом N 1. Выполненные работы были приняты и оплачены заказчиком (документ о приемке N 2 от 06.03.2025).

06.03.2025, 13.03.2025 ООО "СБ" направило заказчику письма с просьбой о согласовании продления графика работ на 2 месяца ввиду несчастного случая, а именно, пожара в доме, принадлежащем директору ООО "СБ", который, по заявлению подрядчика, является единственным жильем. К письму от 06.03.2025 была приложена справка N 224202 от 05.03.2025 от МЧС России, подтверждающая факт возникновения пожара в онтошении определенного вида объекта пожара.

Ответными письмами от 11.03.2025, 18.03.2025 заказчиком было отказано в продлении графика работ, поскольку вышеуказанное обстоятельство не является достаточным основанием для изменения существенных условий контракта.

31.03.2025 заказчик направил ООО "СБ" уведомление о нарушении подрядчиком сроков выполнения работ в соответствии с утвержденным графиком.

01.04.2025 заказчик направил ООО "СБ" претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием выполнить работы в соответствии с графиком производства работ в течение 5 рабочих дней.

04.04.2025 ООО "СБ" направило заказчику письмо о том, что заказчик не оказал содействия подрядчику, отказав в продлении срока выполнения работ, а также о том, что ООО "СБ" предпринимает все необходимые меры для выполнения работ по контракту.

15.04.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 15.04.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 15.04.2025, следовательно, 15.04.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 28.04.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

17.04.2025 ООО "СБ" направило заказчику ответ на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.04.2025. В данном ответе подрядчик сообщил о том, что заказчик обязан отменить свое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок поставщик не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту, по устранению нарушений условий контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 29.04.2025 о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту ООО "СБ" сообщило о том, подрядчик не мог выполнить работы в строгом соответствии с утвержденным графиком производства работ ввиду несчастного случая, а именно, пожара в доме, принадлежащем директору ООО "СБ", который, по заявлению подрядчика, является единственным жильем. ООО "СБ" заявило о том, что заказчик не оказал содействия подрядчику, отказав изменить график производства работ. Также подрядчик сообщил о том, что ООО "СБ" предпринимало меры, направленные на надлежащее выполнение работ, заключив договор с субподрядчиком - ИП С. ООО "СБ" заявило, что заказчиком не были подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком условий контракта, поскольку срок выполнения работ по контракту - 02.06.2025.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подрядчика сообщил о том, что субподрядчик, с которым ООО "СБ" заключило договор на выполнение работ в соответствии с рассматриваемым контактом, не приступил к выполнению работ. Вместе с тем, подрядчик считает, что заказчик обязан был отменить свое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку, заключив вышеуказанный договор, ООО "СБ" предприняло меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контрактую. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России был объявлен перерыв с целью предоставления возможности ООО "СБ" направить в адрес Новосибирского УФАС России копию указанного договора. При возобновлении видеоконференции представитель ООО "СБ" заявила, что не удалось дозвониться до иных представителей ООО "СБ". Договор не был представлен. Кроем того, указанный договор также не представлен в адрес заказчика, что было подтверждено представителем ООО "СБ" на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России.

Кроме того, представитель заказчика сообщил о том, что ООО "СБ" в своем ответе на решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта предложило заказчику исполнить контракт с применением к подрядчику неустоек. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что данное предложение в письмах подрядчика отсутствует.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщил о том, что адрес регистрации по месту жительства директора ООО "СБ" в паспорте, прикрепленном в ЕИС, не совпадает с адресом, указанным в справке N 224202 от 05.03.2025 от МЧС России.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков бездействия со стороны заказчика, поскольку подрядчику были представлены все необходимые условия для надлежащего исполнения обязательств по контракту.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что с 15.03.2025 подрядчиком не выполнялись работы в соответствии с контрактом, что является существенным нарушением условий контракта. В регламентированный десятидневный срок после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракт ООО "СБ" работы также не выполнялись. Кроме того, подрядчиком в адрес Новосибирского УФАС России не были представлены достаточные доказательства невозможности выполнения работ в соответствии с графиком производства работ. Комиссия Новосибирского УФАС учитывает, что ООО "СБ" был заключен договор с субподрядчиком для выполнения работ в соответствии с контрактом, однако работы по контракту не были выполнены. Кроме того, копия данного договора в адрес Новосибирского УФАС России представлена не была.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а именно, то, что подрядчиком не были представлены достаточные доказательства невозможности выполнения работ в соответствии с графиком производства работ, а также с учетом того, что ООО "СБ" не было устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ООО "СБ" не были предприняты меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ООО "СБ" обязательства по контракту были исполнены ненадлежащим образом, а именно, ООО "СБ" существенно нарушен график производства работ по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "СБ" (ИНН <...>), об участнике и генеральном директоре ООО "СБ" - А. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.