Решение Оренбургское УФАС России от 05.05.2025 N 056/10/99-474/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России N 243/25 от 25.04.2024 г., Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителей Администрации Муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области -

в отсутствие представителей ООО "О" - о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

проведя внеплановую камеральную проверку действий Администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области при проведении открытого конкурса на благоустройство сквера отдыха по ул. Анненкова в с. Матвеевка Матвеевского района Оренбургской области (номер извещения 0153300007125000003) по жалобе ООО "О" (вх. N 4342-ЭП/25 от 22.04.2025 г.),

22.04.2025 г. в Оренбургское УФАС России из ФАС России поступила жалоба ООО "О" (вх. N 4342-ЭП/25 от 22.04.2025 г.) (далее - Заявитель, Общество) на действия Администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области при проведении открытого конкурса на благоустройство сквера отдыха по ул. Анненкова в с. Матвеевка Матвеевского района Оренбургской области (номер извещения 0153300007125000003) (далее - закупка).

Из жалобы ООО "О" (далее - Общество) следует, что при проведении процедуры оценки заявок на участие в закупке был нарушен порядок оценки заявок, предусмотренный конкурсной документацией. Также, Общество указало на то, что Заказчик опубликовав ответ на разъяснение о вскрытии заявки только участника ООО "О", не предоставил стоимостные показатели второго участника, что является незаконным.

Представители Заказчика пояснили, что на участие в закупки было подано 2 заявки - ООО "О" и ООО "Б", которые были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки. Оценка заявок участников по критерию квалификация участников закупки была произведена в соответствии с порядком, установленным извещением о проведении закупки (по установленной формуле:

ООО "О" - 0 баллов (были предоставлены договоры на общую сумму 414 093 108,55 рублей);

ООО "Б" - 40 баллов (были предоставлены договоры на общую сумму 4 641 571 595,65 рублей).

Представители Заказчика обратили внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на то, что в соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе, рассмотрение жлобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными пунктах 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Также, представители Заказчика пояснили, что Заявителем 18.04.2025 г. был подан запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов. 22.04.2025 г. Заказчиком было размещено разъяснение информации, содержащейся в протоколе в отношении заявки Общества. При этом, обязанность в предоставлении исходных данных участников закупки по критерию "Квалификация" не установлена.

В ходе изучения материалов дела, в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее:

25.03.2025 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на "Благоустройство сквера отдыха по ул. Анненкова в с. Матвеевка Матвеевского района Оренбургской области" (номер извещения 0153300007125000003).

Начальная цена контракта составляет 17 356 540,00 рублей.

Материалами дела установлено, что 08.04.2025 года в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на действия Заказчика при проведении закупки N 0153300007125000003, в ходе рассмотрения которой нарушения законодательства о контрактной системе не установлено (решение Оренбургского УФАС России N 056/06/106-435/2025 от 11.04.2025 г.).

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе, электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0153300007125000003 установлено:

Цена контракта

Значимость критерия оценки: 60.00%

Порядок оценки: Лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки является наименьшее значение критерия

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

Значимость критерия оценки: 40.00%

Порядок оценки: Лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки является наибольшее значение критерия

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Абзацем 3 подпункта "в" пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе обжалуемой закупки оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 раздела V Положения.

В Критериях оценки заявок по детализирующему показателю показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" в рамках нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Заказчиком установлено, в том числе следующее:

"характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров)

где:

Хmax - максимальное значение (общая цена исполненных договоров), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ";

Хi - значение (общая цена исполненных договоров), содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ";

Хmin - минимальное значение (общая цена исполненных договоров), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки "

Применение указанной формулы является допустимым в соответствии с законодательством. Как следует из Информационного письма Минфина России от 14.02.2022 N 24-01-09/10138, Письма ФАС России от 01.06.2023 N ПИ/43159/23 "О рассмотрении обращения" заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 раздела V Положения.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Из материалов дела следует, что на участие в закупке N 0153300007125000003 было подано 2 заявки ООО "О" (заявка N 21) и ООО "Б" (заявка N 20), которые были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки. ООО "О" были предоставлены договоры на общую сумму 414 093 108,55 рублей; ООО "Б" были предоставлены договоры на общую сумму 4 641 571 595,65 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭОК1, в соответствии с установленным порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе была произведена оценка поступивших заявок по критерию квалификация участников закупки:

- ООО "Б" - 40 баллов;

- ООО "О" - 0 баллов.

Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что, учитывая требования Положения, вышеуказанные действия Заказчика (в части применения критериев оценки)не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что в соответствии ч. 12 ст. 99 Закона о контрактной системе, при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В соответствии с ч. 18 ст. 48 Закона о контрактной системе, участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Материалами дела установлено, что 18.04.2025 г ООО "О" был подан запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭОК1. 22.04.2025 г. Заказчиком было размещено разъяснение информации, содержащейся в указанном протоколе в отношении заявки Общества. При этом, следует отметить, что обязанность Заказчика в предоставлении стоимостных показателей второго участника законодательством о контрактной системе не установлена.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, п. 32 - 33 Правил, Инспекция Оренбургского УФАС России,

В действиях Администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области при проведении открытого конкурса на благоустройство сквера отдыха по ул. Анненкова в с. Матвеевка Матвеевского района Оренбургской области (номер извещения 0153300007125000003) в части доводов изложенных в жалобе ООО "О", Комиссией Оренбургского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.