Решение Краснодарского УФАС России от 05.05.2025 N 023/06/48-1920/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее Заявитель) на действия уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - администрации Петровского сельского поселения Славянского района при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт централизованных сетей водоснабжения и водоотведения в Петровском сельском поселении Славянского района Краснодарского края. Сети водоснабжения в станице Петровская" (извещение N 0818500000825002299) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "Д", согласно которой в составе заявке приложено 21 контракта на общую сумму 1,2 млрд. рублей. К оценке комиссией приняты на сумму 124 446 635,38 рублей. Также Порядок оценки нарушает положения Закона о контрактной системе.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился. Порядок оценки соответствует положениям Закона о контрактной системе. Комиссией не принято к учету 18 контрактов, как не соответствующие Порядку оценки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ в ЕИС после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе 02.04.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт централизованных сетей водоснабжения и водоотведения в Петровском сельском поселении Славянского района Краснодарского края. Сети водоснабжения в станице Петровская" (извещение N 0818500000825002299) с НМЦК 115 482 934,62 рублей. Заказчик - администрация Петровского сельского поселения Славянского района.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников опыта поставки товара, выполненной работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В случае применения указанного показателя устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 28 Постановления N 2604).

В рамках критерия квалификация участника закупки в Порядке оценки установлен показатель - общая цена исполненных участником закупки договоров (предельное максимальной значение 577 млн. рублей). К оценке принимаются исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта (за исключением автомобильной дороги).

Контракты (договоры) должны быть заключены и исполнены в соответствии с Законом о контрактной системе и N 223-ФЗ от 18.07.2011, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае наличия неустоек). При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В Порядке оценки установлен показатель: общая цена исполненных контрактов (договоров). При этом, минимальная или максимальная стоимость каждого контракта (договора), количество контрактов (договоров) не установлено. Цена одного контракта (договора) может быть любой.

В соответствии с письмом Минфина России от 24.11.2023 N 24-06-09/113123 по общему правилу последний акт, составленный при исполнении договора и пописанный не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок, позволяет учитывать опыт исполнения участником закупки договора, исполненного в любой срок за указанный период. Указанные положения предусматривают возможность принятия в оценке, в том числе, долгосрочных контрактов (договоров), исполнение которых успешно завершено за последние 5 лет, обеспечивая при этом достижение предусмотренного ими результата, что соответствует целям оценки квалификации участника закупки.

Таким образом, Порядок оценки не ограничивает участников в выборе контрактов в пределах максимального значения, т.е. оценке подлежат все представленные договоры вне зависимости от их количества. Предельная максимальная цена контрактов - 577 млн. рублей, что может быть выполнено участником закупки при исполнении контрактов (договоров) в количестве 5 штук с ценой контракта (договора) не ниже НМЦК в течение 5-ти лет.

Согласно п. 2), п. 3) ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки).

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 23.04.2025 заявка Заявителя N 118723663 признана соответствующей, к оценке принято контрактов на сумму 124 446 635,38 рублей.

Заявитель указывает, что предоставлен 21 договор (контракт) на сумму 1,2 млрд. рублей, однако к оценке принято на сумму 124 446 635,38 рублей.

Комиссией уполномоченного учреждения не принято к учету 18 контрактов договоров:

- 6 контрактов гражданско-правовые (от 15.11.2024 N 07, от 15.11.2024 N 06, от 15.11.2024 от N 08, от 05.08.2024 N 17, от 05.08.2024 N 16, от 05.08.2024 N 15);

- по контракту от 21.10.2024 N А.2024.332366 в ЕИС содержится информация о начислении неустоек (штрафов, пеней). Документы, подтверждающие исполнение требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), отсутствуют в составе заявки.

- по контрактам от 17.10.2016 N 5, от 26.09.2016 N 03181000195160000069-1, от 19.10.2015 N 0318100019515000067-3 последний акт подписан ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

- по контракту от 25.06.2019 N 03763000215190000700001 с ценой 44 321 268,00 рублей представитель уполномоченного учреждения пояснил, что в составе заявки представлено актов на сумму 43 421 268,00 рублей. Вместе с тем, Комиссией установлено наличие актов на сумму 44 321 268,00 рублей. Также в ЕИС размещена информация о стоимости исполненных обязательств на сумму 44 321 268,00 рублей. Комиссия полагает, что неверный расчет у комиссии уполномоченного учреждения мог быть связан с нечеткими цифровыми значениями в некоторых актах. В связи с чем, данный контракт подлежал учету при оценке.

- 7 контрактов не приняты к учету в связи с тем, что не сопоставимы с предметом закупки:

контракт от 03.06.2024 N 0176200005524000717 на выполнение работ по текущему ремонту участка гидротехнического сооружения; контракт от 29.03.2024 N-176200005524000224 на выполнение работ по текущему ремонту участка гидротехнического сооружения; контракт от 21.06.2024 N 46 на выполнение неотложных ремонтных работ по восстановлению низового откоса плотины пруда; контракт от 11.10.2024 N 01183000164240001110001 на выполнение работ по ремонту габионного крепления правового берега реки; контракт от 01.10.2024 N 75 на выполнение работ по расчистке русел рек и водоотводных каналов; контракт от 23.04.2020 N 0118300013320000304 заключен на выполнение работ на объекте, не являющимся линейным (устройство пляжа (участок N 1).

Контракт от 12.08.2024 N 126 на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт ул. Бжегокайская от ул. Бжедугская до ул. Хакурате в Тахтамукайском районе Республики Адыгея" (Этап I). Устройство ливневой канализации" не принят к учету в связи с тем, что ливневая канализация является неотъемлемой частью автомобильной дороги, а именно системой водоотвода, а также относится к капитальному ремонту автомобильной дороги согласно Приказу Минтранса России от 16.11.2012 N 402.

Вместе с тем, комиссией уполномоченного учреждения не учтено следующее. В соответствии с п. 1.3 контракта в целях обеспечения муниципальных нужд подрядчик обязуется в установленный настоящим контрактом срок по заданию заказчика выполнить комплекс работ по объекту: "Капитальный ремонт ул. Бжегокайская от ул. Бжедугская до ул. Хакурате в Тахтамукайском районе Республики Адыгея" (Этап I). Устройство ливневой канализации", и сдать объект, готовый к эксплуатации. В силу п. 1.4 контракта подрядчик осуществляет строительство и связанные с ним работы в соответствии с утвержденным проектом и технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. Виды работ и объемы работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств из числа видов и объемов работ, предусмотренных пунктами 1 и 2 постановления Правительства РФ от 15.05.2017 N 570, определены сторонами в приложении к настоящему контракту (Приложении N 5) (п. 1.7 контракта). Также из п. 3.1.1 контракта подрядчик обязуется осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с утвержденным проектом и технической документацией, определяющими объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ, в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ. Также предоставлен Акт приемки законченного строительством объекта от 26.03.2025 (КС-11), согласно которому в п. 8 указано: общая протяженность участка линейного объекта ливневой канализации 1598,90 мп, монтаж КНМ (D-3.0м; Н-5,5м) из стеклопластика с насосным оборудованием и системой автоматического управления. Таким образом, предметом контракта является строительство ливневого коллектора с КНС. Максимальный диаметр применяемой трубы - 500мм, что не требует разрешения на ввод объекта в эксплуатацию согласно Постановлению от 12.11.2020 N 1816, а также не требует решения о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации согласно Постановлению N 35 от 23.01.2021. Строительство, капитальный ремонт автомобильной дороги предметом контракта не является. В связи с чем, данный контракт также подлежал оценке.

Комиссия уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок обязана руководствоваться ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе и осуществить оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Соответственно, комиссией при рассмотрении и оценке заявок должен использоваться Порядок оценки, размещенный в составе извещения закупки.

Исходя из понятия Постановления N 2604 "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок. Из протокола подведения итогов следует, что результат оценки выражен баллами. Таким образом, наглядным образом очевидно отсутствие подмены понятий "оценка заявок" и "порядок оценки", поскольку Комиссия Краснодарского УФАС России при рассмотрении жалобы не применяла формулу для оценки и не делала выводов, какое именно количество баллов должно было быть присвоено заявке Заявителя, а также не ранжировала заявки участников и не выявляла лучшие условия. Комиссия Краснодарского УФАС России действовала в рамках возложенных полномочий, ограничившись лишь констатацией факта несоответствия совершенных комиссией учреждения действий по оценке заявки самостоятельно разработанным им правилам и алгоритму, указанным в Порядке оценки. Данный подход не противоречит судебной практике (например, дело Арбитражного суда Краснодарского края N А32-29768/2023, согласно которому судебные инстанции в подобной ситуации не указали, что управлением рассматривался результат оценки; Определение ВС от 21.07.2022 N 305-ЭС22-11623 по делу N А40-244554/2021; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.05.2022 N Ф05-7975/2022 по делу N А40-144554/2021; Постановление 9 арбитражного апелляционного суда от 25.05.2022 по делу N А40-238352/2021).

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Д" обоснованной в части нарушения ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ нарушение ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному учреждению (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчику - администрация Петровского сельского поселения Славянского района выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.