Решение Воронежское УФАС России от 05.05.2025 N 036/06/99-482/2025

В соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 18.04.2025 г. N 75/25 инспекцией Воронежского УФАС России в составе:

М.С. - заместитель руководителя управления, руководитель инспекции;

Р.Ю. - начальник отдела контроля закупок, заместитель руководителя инспекции;

С. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, участник инспекции;

в отсутствие представителя ООО "С" (о времени и месте проведения проверки уведомлен надлежащим образом) при участии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

К. (по доверенности от 13.01.2025 г.) при участии представителя БУЗ ВО "ВА":

М.Н. (по доверенности от 27.01.2025 г.) при участии представителя БУЗ ВО "ВВ":

Л. (по доверенности от 09.01.2025 г.)

в отсутствие представителей КУЗ ВО "Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер им. Н.С. Похвистневой" и БУЗ ВО "ВБ" (о времени и месте проведения внеплановой проверки уведомлены надлежащим образом) в связи с поступившей информацией от ООО "С" о нарушении законодательства о контрактной системе, в целях проверки соблюдения требований законодательства, руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подп. а) п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 проведена внеплановая проверка действий заказчиков - БУЗ ВО "ВА", КУЗ ВО "ВОКПТД им. Н.С. Похвистневой", БУЗ ВО "ВБ" и БУЗ ВО "ВВ" и уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (извещение N 0131200001025002322).

Основаниями проведения проверки является подп. б) п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, подп. а) п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проверка проводилась с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений законодательства о контрактной системе.

Предметом проверки является соблюдение требований законодательства о контрактной системе заказчиками - БУЗ ВО "ВА", КУЗ ВО "ВОКПТД им. Н.С. Похвистневой", БУЗ ВО "ВБ" и БУЗ ВО "ВВ" и уполномоченным органом - Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (извещение N 0131200001025002322).

В Воронежское УФАС России поступила информация от ООО "С" (далее - Заявитель) о нарушении законодательства о контрактной системе заказчиками - БУЗ ВО "ВА", КУЗ ВО "ВОКПТД им. Н.С. Похвистневой", БУЗ ВО "ВБ" и БУЗ ВО "ВВ" (далее по тексту - Заказчики) и уполномоченным органом - Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (извещение N 0131200001025002322), выразившееся в неправомерном отклонении заявки Заявителя, поскольку на закупаемый товар не распространяется ограничение по национальному режиму.

Представители З. и Уполномоченного органа полагали отклонение заявки Заявителя законным и обоснованным.

Изучив материалы проверки, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Воронежского УФАС России установила следующее.

01.04.2025 г. в Единой информационной системе размещено извещение о проведении аукциона на поставку медицинских изделий (извещение N 0131200001025002322) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 174 356,96 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В силу подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 г. N ИЭА1 на участие в закупке подано 4 заявки, из числа которых признана соответствующей только одна заявка.

Изучив материалы проверки, а также заявки участников закупки, Инспекция установила следующее.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно подп. "а" и "б" п. 3 Постановления N 1875 в заявке, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, из государств-членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

Также, согласно подп. "в" п. 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к Постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г.

включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с реестровым номером из РРПП/ЕРПП, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (далее

- Сертификат СТ-1).

Таким образом, при осуществлении закупок товаров по вышеуказанным позициями, подтверждением страны происхождения товара, наряду с реестровым номером, является Сертификат СТ-1 Как следует из подп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, как следует из совокупного толкования вышеуказанных положений Закона о контрактной системе и Постановления N 1875, в случае подачи заявок, содержащих предложение к поставке товара российского происхождения, а также отсутствия в заявке сведений, подтверждающих происхождение товара, такой товар приравнивается к иностранному и подлежит отклонению.

Так, на закупаемый товар, имеющий код КТРУ: 21.20.24.120 распространяется ограничение по Постановлению N 1875 (позиция 385: Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы), которое установлено в Извещении.

Как указано выше, при проведении электронного аукциона члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае, предусмотренном подп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона, а именно:

все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Так, заявка с идентификационным номером N 118602787, принадлежащая Заявителю, содержала предложение к поставке товара, страной происхождения которого является США.

Однако, как установлено Инспекцией в ходе проверки, заявка с идентификационным номером N 118631773, принадлежащая ООО "ВГ", содержала предложение к поставке товара, страной происхождения которого являлась Республика Беларусь (страна-участник ЕАЭС), и признана соответствующей требованиям национального режима в связи с наличием информации, подтверждающей страну происхождения товара.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу о правомерном отклонении заявки Заявителя в связи с подачей одним из участников закупки заявки, содержавшей предложение к поставке товара, страной происхождения которого является страна-участник ЕАЭС.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе и п. 4 Постановления Правительства Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Воронежского УФАС России

В действиях действий заказчиков - БУЗ ВО "ВА", КУЗ ВО "ВОКПТД им. Н.С. Похвистневой", БУЗ ВО "ВБ" и БУЗ ВО "ВВ" и уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (извещение N 0131200001025002322) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Указанное решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев.