Решение Татарстанское УФАС России от 05.05.2025 N РВ-04/4251

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей заказчика МУП "В" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ООО "Г" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Г" (вх. N 4133/ж от 17.04.2025 г.) на действия заказчика МУП "В" при проведении закупки N 32514713355 на предмет: Выполнение работ по обследованию технического состояния объекта "Комплексное обследование с целью оценки состояния существующих гидротехнических сооружений защиты г. Казани от затопления и подтопления на предмет обеспечения инженерной защиты новых территорий г. Казани,

Дата размещения текущей редакции извещения о проведении закупки N 32514638954 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru - 04.04.2025 г.

Начальная (максимальная) цена договора - 27 534 940,00 рублей.

Способ размещения закупки - конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии были представлены устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.03.2022 N 305-ЭС22-1598 по делу N А40-217016/2020, в котором указано, что то обстоятельство, что общество не подало заявку на участие в конкурсе, не свидетельствует об отсутствии у него заинтересованности в участии в закупке; спорные действия заказчика, признаваемые неправомерными, нарушают права и законные интересы общества как участника закупки. В данном случае, участник закупки, не подавший заявку на участие в закупке и оспаривающий положения закупочной документации, реализовал такое право до окончания срока подачи заявок. Так, жалоба заявителя ООО "Г" с вх. N 4133/ж поступила 16.04.2025 (исх. от 16.04.2025, вх. от 17.04.2025), то есть до даты окончания подачи заявок, установленный документацией о закупке 17.04.2025 г.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации и извещения приходит к следующим выводам. Относительно довода заявителя о неправомерном требовании к участникам о предоставлении в составе заявки лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

На основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

При этом в силу пункта 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами, а именно: в описание предмета закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должно быть указано краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно жалобе заявителя Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам о наличии и предоставлении в составе заявки лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, учитывая, что размещенные в техническом задании, закупочной документации условия выполнения работ не предполагают обязательное наличие допуска к Объектам культурного наследия.

Согласно представленным пояснениям Заказчика требование к участникам о наличии соответствующей лицензией было обусловлено требованиями законодательства в указанной области, учитывая необходимость выполнения работ, требующих наличия лицензии, а также специфику месторасположения объектов, подпадающих под охрану исторического поселения.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия представляет собой направленные на обеспечение физической сохранности сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Предмет охраны исторического поселения включает в себя исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку; градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении осуществляется при условии обеспечения сохранности предмета охраны исторического поселения.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 N 67 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлен перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - ПП РФ N 67), включающий в себя разработку проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия, разработку проектной документации по инженерному укреплению, реставрацию, воссоздание, консервацию, ремонт объектов культурного наследия, а также приспособление инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иные работы по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, не затрагивающие элементы объекта культурного наследия, представляющие собой историко-культурную ценность.

Техническим заданием закупочной документации предусматривался в том числе следующий перечень видов работ, предполагающий не только обследование территории, но и дополнительные действия, отнесенные к иным видам работ, не затрагивающих элементы объекта культурного наследия (п. 10 раздела 6 технического задания):

Визуально-инструментальное обследование на предмет:

- явных осадок, деформаций, повреждений, выхода фильтрационных вод;

- их работоспособности;

- технического состояния, в том числе с выполнением шурфов в объеме, согласованном с заказчиком.

- общего состояния территории, примыкающей к ГТС (в отношении наличия размывов, просадок, скоплений воды в понижениях);

- состояния подъезда к ГТС, наличия контрольно-измерительной аппаратуры (далее - КИА) и др.

Полевые геофизические исследования входят в состав визуально-инструментального обследования и выполняются с целью:

- поиска неявных дефектов в теле дамб и плотин;

- оценки наличия/отсутствия фильтрационных процессов.

Вместе с тем при анализе технического задания в части месторасположения объектов, в отношении которых предполагается выполнение выше обозначенных видов работ, Комиссией установлено следующее.

В приложении N 1 к Техническому заданию были определены общие данные, технические характеристики объектов, подлежащих обследованию, в количестве 35 объектов.

Из представленных документов и пояснений Заказчика следовало, что из 35 объектов только 16 объектов расположены в границах территории исторического поселения регионального значения г. Казани согласно приказа Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия от 28.12.2024 N 749-п "Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения регионального значения г. Казани", в подтверждение чего была представлена карта (схема) границ территории исторического поселения регионального значения г. Казани (обзорная схема границ).

В соответствии с п. 2.4 Приложения N 2 к приказу Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия от 28 декабря 2024 г. N 749-П, Реки, протоки и озера в границах территории и их береговые склоны: озеро Нижний Кабан; озеро Средний Кабан; протока Булак; река Казанка (левый берег в пределах Кировской - Ленинской дамбы - моста "Миллениум"); Адмиралтейский пруд (старое русло реки Казанки); река Волга (левый берег в пределах Адмиралтейской слободы - Кировской дамбы - Речного порта).

Комиссия, изучив техническое задание конкурса (приложение N 1 к техническому заданию) на основании пояснений Заказчика, приказа Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия от 28 декабря 2024 г. N 749-П, других отрытых данных, приходит к выводу, что объекты под NN 1, 4, 7, 14, 16-18, 20-23, 26-27, 30-35 не включены в границы исторического поселения г. Казани. Кроме того, Заказчиком не представлено обоснования необходимости наличия лицензии для выполнения работ на данных объектах с учетом Приложения N 2 к приказу Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия от 28 декабря 2024 г. N 749-П. Данные объекты не охватываются охранными обязательствами в соответствии с Законом об объектах культурного наследия.

Таким образом, в один лот Заказчиком были включены в том числе 19 объектов, не являющихся объектами культурного наследия, не подлежащих правовой охране, и как следствие, не предусматривающих соответствие требованию о наличии лицензии на выполнение работ, связанных с деятельностью по сохранению объектов культурного наследия, на указанные объекты.

Следовательно, в указанном случае, объединив в рамках одного лота объекты, подлежащие правовой охране и требующих наличия лицензии, с объектами не требующих такой лицензии, Заказчик привел к ограничению числа участников закупки.

Представителями Заказчика не представлено доказательств, свидетельствующих о необходимости и важности включения всех объектов в один лот, в рамках которых предполагается выполнение по обследованию технического состояния объекта, что бы указывало на значимость закупки одним лотом, а также не представлено доказательств наличия реального ущерба и рисков Предприятия в случае выполнения работ раздельными лотами. Само по себе отнесение объектов к гидротехническим сооружениям защиты г. Казани не свидетельствует о наличии неотъемлемой связи между ними.

С учетом изложенных обстоятельств в совокупности, учитывая, что контракт и техническое задание извещения предусматривают выполнение работ в том числе в отношении объектов, не являющихся объектами культурного наследия, в рассматриваемом случае требование о наличии у участника закупки лицензии по сохранению объектов культурного наследия неправомерно.

Довод заявителя признан частично обоснованным.

Заказчиком нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенных обстоятельств в совокупности на основании выявленных нарушений в действиях Заказчика Комиссия принимает решение о выдаче предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "Г" (вх. N 4133/ж от 17.04.2025 г.) на действия заказчика МУП "В" при проведении закупки N 32514713355 на предмет: Выполнение работ по обследованию технического состояния объекта "Комплексное обследование с целью оценки состояния существующих гидротехнических сооружений защиты г. Казани от затопления и подтопления на предмет обеспечения инженерной защиты новых территорий г. Казани обоснованной частично.

Признать заказчика МУП "В" нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 2 части 6.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Выдать Заказчику, Оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.