Решение Кемеровское УФАС России от 05.05.2025 N 042/10/5-807/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

при ведении заседания Комиссии, при участии:

- <...> - представителя ГАУ "Р" (доверенность N АУП-007/25 от 24.02.2025),

- <...>- представителя ООО ЧОП "КА" (доверенность N 14 от 01.04.2025),

рассмотрев обращение ГАУ "Р" и материалы обращения N 042/10/5-807/2025,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России) поступило обращение ГАУ "Р" (далее - Заявитель) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ЧОП "КБ" (ИНН <...>) (далее - Исполнитель), с которым был заключен договор N 2025.19527 от 14.02.2025 по результатам закупки с реестровым номером 32514441568, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, проведенной в форме запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Договор), в связи с односторонним расторжением Договора.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 28.04.2025 N ТМ/4610/25 рассмотрение обращения N 042/10/5-807/2025 было назначено на 05.05.2025 года в 10 часов 30 минут. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса: Заявителя и Подрядчика.

28.04.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от Заявителя поступили пояснения и копии документов для рассмотрения обращения (вх. 5227-ЭП/25).

05.05.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от Подрядчика поступили пояснения, с приложением доверенности (вх. 5388-эп/25).

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/10/5-807/2025, заслушав представителей Заявителя и Подрядчика Комиссия установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заявитель руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг Государственного автономного учреждения "Р", утвержденным 20.01.2025 (далее - Положение), которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

14.01.2025 Заявителем по результатам закупки с реестровым номером 32514441568, проведенной в форме запрос котировок в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по обеспечению охранного режима был заключен договор N 2025.19527 от 14.01.2025 с ООО ЧОП "КБ" (ИНН <...>) на сумму 1 300 860 рублей (далее - Договор).

В связи с тем, что Подрядчик оказывал услуги не надлежащим образом, Заявителем в адрес Подрядчика 14.03.2025 было направлено уведомление о расторжении Договора в одностороннем порядке (исх. N 74 трек номер Почты России 80083807646806).

Согласно пункту 6.3 Договора, Договор может быть досрочно расторгнут по соглашению Сторон либо по требованию одной из Сторон в порядке и по основаниям, которые предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации).

Согласно уведомлению, об одностороннем отказе от исполнения договора по обеспечению охранного режима от 14 февраля 2025 N 2025.19527, Договор будет прекращен с момента получения Исполнителем настоящего уведомления.

В связи с изложенным, ГАУ "Р" в адрес Кемеровского УФАС России было направлено заявление о направлении сведений об участнике закупки для включения в реестр недобросовестных поставщиков (исх. N б/н от 18.04.2025).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Таким образом, основанием для включения в Реестр является в том числе односторонний отказ от исполнения договора заказчиком, в отношении которого непосредственно введены санкции и (или) меры ограничительного характера, в связи с нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) существенных условий договоров, при этом на иных заказчиков положения части 2 статьи 5 Закона о закупках не распространяются. Данная позиция изложена в письме ФАС России от 20.01.2023 N МШ/3488/23.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1211).

Согласно пункту 1 Правил N 1211 настоящие правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно информации, представленной ГАУ "Р" (вх. N 5227-эп от 28.04.2025), в отношении учреждения иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, не введены политические или экономические санкции и меры ограничительного характера, учреждение не расторгало Договор в судебном порядке.

Учитывая изложенное, у ГАУ "Р" отсутствует основание направления в антимонопольный орган направлении сведений об участнике закупки для включения в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренные частью 2 статьи 5 Закона о закупках, пунктом 1 Правил N 1211.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу об отсутствии основания для включения сведений об ООО ЧОП "КБ" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, Комиссия

отказать ГАУ "Р" во включении информации об ООО ЧОП "КБ" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.