Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 05.05.2025 N Т02-202/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ПАО "РА" (далее - Заказчик) и ООО "Д" (далее - Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Д" (вх. N 9413-ЭП/25 от 22.04.2025) на действия закупочной комиссии заказчика ПАО "РА" при проведении конкурса в электронной формена поставку разъединителей на напряжение 6-110 кВ для нужд филиалов ПАО "РА" (извещение N 32514482124, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

05 февраля 2025 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N 32514482124 о проведении конкурса в электронной формена поставку разъединителей на напряжение 6-110 кВ для нужд филиалов ПАО "РА" (далее - Извещение), включая документацию о Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Единым стандартом закупок ПАО "Ф", версия 54 от 04.03.2025 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Заказчика по отклонению заявки ООО "Д" от участия в Закупке.

Заявитель указывает, что согласно протоколу N 2 заочного заседания закупочной комиссии по рассмотрению общих частей заявок участников и проведению переторжки от 11.04.2025 закупочной комиссией Заказчика принято решение об отклонении заявки ООО "Д" от участия в Закупке на основании на основании п. 5.4.2 г), д) части I Документации, как не соответствующую требованиям п. п. 3.5.8, 3.6.8 части I Документации, вместе с тем, Заявитель полагает указанное решение неправомерным.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением N 02/8891/25 от 24 апреля 2025 года, представлены в заседание Комиссии.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ПАО "РА" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с протоколом N 2 заочного заседания закупочной комиссии по рассмотрению общих частей заявок участников и проведению переторжки от 11.04.2025 закупочной комиссией Заказчика принято решение об отклонении заявки ООО "Д" (360665) от участия в Закупке со следующим пояснением:

"Отклонить на основании п. 5.4.2 г), д) части I документации о закупке.

Пунктом 3.5.8 части I документации о закупке установлено: при описании продукции участник закупки, в случае если в настоящей документации о закупке не установлено иное, обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям документации о закупке в отношении всех показателей, которые в ней установлены.

В техническом предложении участника отсутствуют конкретные значения показателей/технических характеристик предлагаемой продукции, установленных в документации о закупке, а именно в приложении 3 к техническому заданию.

Извещением и документацией о закупке предусмотрено обеспечение заявки в размере 2% от начальной (максимальной) цены договора, что составляет 1 296 068,30 руб. (НДС не облагается), в том числе путем предоставления независимой гарантии (п. 11 части II документации о закупке).

Пунктом 3.6.8 части I документации о закупке установлено: независимая гарантия должна содержать указание на срок ее действия, который должен заканчиваться не ранее, чем через 60 (шестьдесят) календарных дней со дня, следующего за днем окончания подачи заявок.

Документацией о закупке в ред. от 10.03.2025 установлены дата и время окончания срока, последний день срока подачи заявок: "19" марта 2025 года 14:00 (время московское).

Таким образом, срок действия представляемой участником независимой гарантии должен заканчиваться не ранее 18.05.2025 (включительно).

Участник в составе заявки представил независимую гарантию от 19.02.2025 N 1925795-ЭБГ1/25, выданную Банком ГПБ (АО) со сроком действия по 30.04.2025, что не соответствует требованиям документации о закупке".

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Частью 16 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу п. 15.1 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ документации о конкурентной закупке должны быть указаны размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке.

Согласно п. 11.5. Положения о закупках организационно-распорядительными документами ПАО "РВ" могут быть установлены требования к закупаемым оборудованию, технологиям и материалам при условии соответствия их нормам действующего законодательства, которые в обязательном порядке должны быть размещены на сайте Заказчика.

В силу п. 3.1.1 части I Документации предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в документации о закупке, а также разъяснения извещения о закупке и/или документации о закупке в случае их наличия. Никакие претензии Заказчику закупки не будут приниматься на том основании, что участник закупки не понимал какие-либо вопросы. Неполное представление информации, запрашиваемой в документации о закупке, или же подача заявки, не отвечающей требованиям документации о закупке является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации о закупке и отклонения участника от участия в закупке.

В соответствии с п. п. 3.5.6 и 3.5.8 части I Документации описание участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, описание выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик осуществляется участником закупки в соответствии с требованиями части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" по формам, установленным в части III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ".

При описании продукции участник закупки обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям документации о закупке в отношении всех показателей, которые в ней установлены.

В соответствии с пп. д) п. 5.4.2 части I Документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника на этапе рассмотрения общих частей заявок в случае несоответствия заявки участника требованиям, установленным в Закупочной документации, в том числе требования к содержанию и оформлению заявки.

На основании ч. 2 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Согласно ч. 3 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с ч. 4 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

17.03.2025 в 15:54 (МСК) в ЕИС Заказчиком размещены следующие сведения о разъяснениях документации о закупке:

Тема разъяснения: Разъяснения положений документации N 32514482124.

Сведения о предмете запроса: Тема запроса: Форма Технического предложения. Текст запроса: Просим Вас разъяснить принцип заполнения граф "Наименование параметра", "Требования Заказчика" и "Предложение участника" в Форме Технического предложения. Что указывать в данных графах? Возможно ли прописать в графе "Требования Заказчика" "Согласно ОЛ..."? В графе "Предложение участника" - "В полном соответствии с ОЛ...". Если переносить все данные из ОЛ, то Форма Технического предложения получится на 700 листов..

Текст ответа: Графа "Наименование параметра" в форме Технического предложения предназначена для указания показателя, в отношении которого в документации о закупке установлено требование о соответствии товара.

Графа "Требование Заказчика" в форме Технического предложения предназначена для указания значения показателя, требование о соответствии товара которому установлено в документации о закупке.

Графа "Предложение участника" в форме Технического предложения предназначена для указания значения показателя, которым обладает предлагаемый участником товар.

В соответствии с условиями документации о закупке:

- п. 3.5.6 части I документации о закупке "Описание участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, описание выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик осуществляется участником закупки в соответствии с требованиями части V "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" по формам, установленным в части III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ".

- п. 3.5.8 части I документации о закупке "При описании продукции участник закупки, в случае если в настоящей документации о закупке не установлено иное, обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям документации о закупке в отношении всех показателей, которые в ней установлены".

Техническое предложение участника в отношении показателей товара, требования к которым установлены в опросных листах, может быть оформлено путем указания в Техническом предложении участника ссылок на опросные листы и обязательным предоставлением таких опросных листов, содержащих сведения о значениях показателей предлагаемого товара, в составе заявки участника".

Представители Заказчика пояснили, что в составе заявки ООО "Д" участник закупки не предоставил опросные листы, а также в техническом предложении не указал конкретные значения показателей/технических характеристик предлагаемой продукции, установленных в Документации, а именно в приложении 3 к техническому заданию.

Представители Заказчика отметили, что у закупочной комиссии Заказчика отсутствовала возможность объективно и однозначно определить соответствие предлагаемой к поставке продукции требованиям документации о закупке. Ссылки на опросные листы указанные в техническом предложении участника закупки, не является равнозначным подтверждением количества поставляемой продукции и соответствия конкретному показателю товара, требование о соответствии которому установлено в Документации. При этом форма технического предложения, установленная в части III Документации, предусматривает предоставление сведений о конкретных значениях показателей продукции, и содержит формулировку: "... и предоставляем сведения о конкретных значениях показателей продукции, соответствующих требованиям Документации о закупке:... [далее приводятся конкретные значения показателей/". Заявитель же в своем техническом предложении воспроизвел указанную фразу, но при этом не предоставил опросные листы, на которые ссылается и не указал конкретные значения показателей продукции, соответствующих требованиям Документации.

Таким образом, заявка ООО "Д" не соответствовала требованию, установленному в п. 3.5.8 части I Документации, устанавливающему необходимость подтверждения в техническом предложении участника закупки, соответствия поставляемой продукции требованиям документации о закупке в отношении всех показателей, которые в ней установлены.

В соответствии с ч. 11 ст. 4 Закона N 223-ФЗ изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Пунктами п. 3.6.1. и п. 11 ч. II Документации предусмотрена необходимость предоставления обеспечения заявки на участие в Закупке, а также установлен порядок предоставления данного обеспечения.

Согласно указанным пунктам Документации предусматривалось, что обеспечение заявки может быть представлено как в форме внесения денежных средств, так и в форме банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в закупки осуществлялся участником. Предоставление обеспечения иным способом не допускалось.

Извещением и Документацией предусмотрено обеспечение заявки в размере 2% от начальной (максимальной) цены договора, что составляет 1 296 068,30 руб. (НДС не облагается), в том числе путем предоставления независимой гарантии (п. 11 части II Документации).

Пунктом 3.6.8 части I Документации установлено, что независимая гарантия должна содержать указание на срок ее действия, который должен заканчиваться не ранее, чем через 60 (шестьдесят) календарных дней со дня, следующего за днем окончания подачи заявок.

Документацией в редакции от 10.03.2025 установлены дата и время окончания срока, последний день срока подачи заявок: "19" марта 2025 года 14:00 (время московское).

Таким образом, срок действия представляемой участником независимой гарантии, учитывая требования пункта 3.6.8 части 1 Документации, должен заканчиваться не ранее 18.05.2025 (включительно).

Представители Заказчика пояснили, что в составе заявки ООО "Д" была представлена банковская гарантия от 19.02.2025 N 1925795-ЭБГ1/25, выданная Банком Газпромбанк (АО) со сроком действия по 30.04.2025, что не соответствовало требованиям Документации.

Согласно пункту 2.3.1. Документации до окончания срока подачи заявок Организатор может по любой причине внести изменения в извещение о закупке и/или документацию о закупке.

Пунктом 2.3.3 Документации также предусмотрено, что Заказчик не несет ответственности в случае, если участник закупки не ознакомился с изменениями, внесенными в извещение о закупке и/или документацию о закупке, размещенными надлежащим образом.

Представители Заказчика отметили, что участники закупки, подавшие заявки, были уведомлены о внесенных в извещение о закупке изменениях. Поэтому они должны были отозвать свои заявки и подать их заново в полном соответствии с внесенными в извещение о закупки изменениями, в том числе предоставить соответствующие обновленным условиям извещения независимые гарантии в качестве обеспечения заявки.

Таким образом, в рассматриваемом случае ООО "Д" не были учтены изменения в извещении о Закупке в части изменения даты окончания подачи заявок, которая определяет, каким должен быть срок действия независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки.

По результатам изучения представленных документов и сведений комиссией Санкт-Петербургского УФАС России также установлено, что заявка ООО "Д" была составлена с нарушениями п. п. 3.5.8, 3.6.8 части I Документации, что влекло отклонение заявки на основании пп. д) п. 5.4.2 части I Документации.

Таким образом комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки ООО "Д" от участия в Закупке согласно протоколу N 2 заочного заседания закупочной комиссии по рассмотрению общих частей заявок участников и проведению переторжки от 11.04.2025 принято в порядке, соответствующем Документации.

На основании изложенного по доводам жалобы Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Заказчика при проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Д" (вх. N 9413-ЭП/25 от 22.04.2025) на действия закупочной комиссии заказчика ПАО "РА" при проведении конкурса в электронной формена поставку разъединителей на напряжение 6-110 кВ для нужд филиалов ПАО "РА" (извещение N 32514482124), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии ПАО "РА" нарушений, допущенных при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Признать жалобу ООО "Д" (вх. N 9413-ЭП/25 от 22.04.2025) на действия закупочной комиссии заказчика ПАО "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении конкурса в электронной формена поставку разъединителей на напряжение 6-110 кВ для нужд филиалов ПАО "РА" (извещение N 32514482124) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.