Решение Омское УФАС России от 05.05.2025 N 070/06/105-413/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя Комисии:

С. - заместителя руководителя Управления;

членов комиссии:

Г.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

Пакля К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев жалобу, поступившую от ООО "Ю" (вх. N 3501/25 от 28.04.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок Администрации Александровского района Томской области (далее - Заказчик) при осуществлении аукциона в электронной форме на разработку проектной документации на объект: "Ликвидация Полигона ТБО в с.Александровское путем единовременного захоронения свалочных масс твердых коммунальных отходов ориентировочным объемом 64 тыс.м3 на площадке недостроенного полигона ТБО" (извещение N 0165300018025000006), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - П. (доверенность N 12 от 05.05.2025), а также при участии представителя ООО "Ю" - И. (доверенность N 1 от 05.05.2025),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) на действия комиссии по осуществлению закупок - Администрации Александровского района Томской области при осуществлении аукциона в электронной форме на разработку проектной документации на объект: "Ликвидация Полигона ТБО в с.Александровское путем единовременного захоронения свалочных масс твердых коммунальных отходов ориентировочным объемом 64 тыс.м3 на площадке недостроенного полигона ТБО" (извещение N 0165300018025000006), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком принято неправомерное решение об отклонении заявки N 118763410 (ООО "Ю") на основании несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении аукциона в электронной форме.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0165300018025000006 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 17.04.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта 26 400 000,00 руб.

Предмет закупки: Разработка проектной документации на объект:

"Ликвидация Полигона ТБО в с.Александровское путем единовременного захоронения свалочных масс твердых коммунальных отходов ориентировочным объемом 64 тыс.м3 на площадке недостроенного полигона ТБО".

На участие в аукционе в электронной форме подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 1).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает, в том числе следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Вместе с тем, частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускается без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Частью 4 статьи 48 ГрК РФ установлено, что работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурностроительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В силу части 5.2 статьи 48 ГрК РФ договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.

Следовательно, генеральный проектировщик, не являющийся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, может привлечь к выполнению таких работ иных лиц, являющихся членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если контрактом не ограничивается возможность привлечения субподрядчиков к выполнению таких работ.

С учетом изложенного в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства устанавливается требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования, в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства соответственно (за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии с ГрК РФ).

В соответствии с позицией ФАС России, отраженной в письме от 11 июля 2023 г. N МШ/54828/23 "Об установлении требований к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации и о проверке у участников закупок членства в саморегулируемой организации", если объектом закупки являются работы по разработке проектной документации и в том числе работы по выполнению инженерных изысканий, заказчиком должно быть установлено требование к участнику закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Данное требование согласуется с условием о необходимости соблюдения принципа обеспечения конкуренции, в рамках которого не допускается установление требований, приводящих к необоснованному ограничению числа участников закупки.

С учетом изложенного, в целях обеспечения конкуренции заказчик должен устанавливать требования к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации, область регулирования которой соотносится с результатом работ, являющихся объектом закупки

В соответствии с извещением о проведении аукциона объектом закупки является разработка проектной документации на объект: "Ликвидация Полигона

ТБО в с.Александровское путем единовременного захоронения свалочных масс твердых коммунальных отходов ориентировочным объемом 64 тыс.м3 на площадке недостроенного полигона ТБО".

Исходя из объекта закупки, в который включены работы по подготовке проектной документации, в разделе "Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ" извещения о проведении аукциона, установлены следующие требования:

"Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, инженерных изысканий, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств и компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 10 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации; - совокупный размер обязательств участника закупки по договорам подряда на подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого участником закупки был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Данные требования не предъявляются к участникам закупки, если участник закупки является организацией, указанной в части 4.1. статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Требования установлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ".

Кроме того пунктом 5.1. Контракта предусмотрено, что результатом выполненных работ по Контракту является: проектная документация, с положительным заключением государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости, а также рабочая документация, разработанная на основании проектной документации.

В соответствии со статьей 704 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не предусмотрено договором подряда, работа выполняется иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами.

В силу пункта 1 статьи 706 ГК РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

Предметом рассматриваемой закупки и, соответственно, предметом контракта главой 37 является выполнение работ, данный вид сделок регламентируется главой 37 ГК РФ 422 (подряд). При этом статьи 421, 422 ГК РФ позволяют заказчику определить обязательные условия исполнения договора.

Комиссией Томского УФАС России в ходе изучения извещения выявлено, что Заказчиком не установлено запрета о привлечении субподрядной организации при выполнении работ, предусмотренных контрактом.

С учетом вышеизложенного, следует вывод о том, что положения извещения исключают возможность претендовать на участие в аукционе в электронной форме тех субъектов, которые имеют членство в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и в силу норм действующего законодательства вправе привлекать для выполнения изыскательских работ других лиц, имеющих соответствующий статус.

Таким образом, установление в извещении необходимости членства потенциального участника в двух саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования и в области инженерных изысканий не соответствуют целям антимонопольного законодательства и является фактором, ограничивающим конкуренцию.

В этой связи Комиссией Томского УФАС России в рамках проведения внеплановой проверки действий Заказчика установлено нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.04.2025 N ИЭА1 заявка N 118763410 (ООО "Ю") была отклонена на основании части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Причина отклонения "Отсутствие документов в заявке: отсутствие СРО на инженерные изыскания, отсутствие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации".

Изучив заявку Общества Комиссия Томского УФАС России установила, что в составе своей заявки указана информация о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в котором у члена саморегулируемой организации (участника закупки) отсутствует право выполнять инженерные изыскания по договору, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров и отсутствует взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

При этом, комиссия по осуществлению закупок Заказчика при оценке заявок должна руководствоваться требованиями, указанными в извещении о проведении аукциона в электронной форме. В связи с этим комиссия по осуществлению закупок правомерно отклонила заявку подателя жалобы по причине несоответствия заявки участника закупки требованиям извещения о проведении закупки.

Между тем, заявка Общества также отклонена по причине непредставления документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению N 2571.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупок, в том числе к наличию опыта выполненных работ участниками закупки.

Согласно позиции 6 приложения к Постановлению N 2571 на выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному позицией 6 приложения к Постановлению N 2571, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению N 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Так, в соответствии с Извещением Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению N 2571.

Комиссией Томского УФАС России, установлено в составе заявки Заявителя представлен договор N 1 от 25.09.2023 на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту нежилого помещения по адресу: <...> заключенный между Б. и Заявителем., на сумму 7000 000 руб.

Разделом 1 Договора предусмотрено:

1.1. Проектировщик обязуется выполнить в соответствии с заданием Заказчика следующие работы: проектно-изыскательские работ на капитальный ремонт нежилого помещения по адресу: <...> (далее - работы) сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется работы принять и оплатить принятые работы.

1.2. Работа выполняется иждивением Проектировщика - из его материалов, его силами и средствами.

Проектировщик несет ответственность за ненадлежащее качество выполняемых работ.

1.3.Работы, предусмотренные п. 1.1 настоящего Договора, должны быть выполнены Проектировщиком в следующие сроки:

1.3.1 Начало выполнения работ: 25 сентября 2023.

1.3.2 Окончание выполнения работ: 01 февраля 2024.

Также заявка Заявителя содержит акт выполненных работ от 01.02.2024, согласно которому выполненные проектно-изыскательские работы на капитальный ремонт нежилого помещения по адресу: <...> удовлетворяют условиям договора, соответствуют нормативным и установленным требованиям и в надлежащем порядке оформлены.

Согласно части 3 статьи 49 Градостроительного кодекса экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства. Правительство Российской Федерации вправе определить иные случаи, при которых проведение экспертизы проектной документации не требуется.

Таким образом, по представленному Заявителем в составе заявки договору не требуется положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

На основании вышеизложенного Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика не имела достаточных оснований для отклонения заявки Заявителя по основаниям непредоставления участником закупки в составе заявки исполненного договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, следовательно, в ее действиях усматривается нарушение подпункта "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

пунктом 2 части 22 статьи 99 В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании выявленных нарушений, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений при проведении электронного аукциона на разработку проектной документации на объект: "Ликвидация Полигона ТБО в с.Александровское путем единовременного захоронения свалочных масс твердых коммунальных отходов ориентировочным объемом 64 тыс.м3 на площадке недостроенного полигона ТБО "(извещение N 0165300018025000006).

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Ю" на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика - Администрации Александровского района Томской области при осуществлении аукциона в электронной форме на разработку проектной документации на объект: "Ликвидация Полигона ТБО в с.Александровское путем единовременного захоронения свалочных масс твердых коммунальных отходов ориентировочным объемом 64 тыс.м3 на площадке недостроенного полигона ТБО (извещение N 0165300018025000006) обоснованной.

2. В действиях Заказчика - Администрации Александровского района Томской области выявлено нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе

3. В действиях комиссии по осуществлению закупок Администрации Александровского района Томской области выявлено нарушение подпункта "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе

4. Выдать предписание для устранения нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.