Решение Тюменское УФАС России от 05.05.2025 N РНП-72-75/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя управления Верзун Ю.Д.

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Назаров И.Г. Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Романенко В.В.

в отсутствие заказчика: ГБУЗ ТО "Областная больница N 9" (с. Вагай) (далее - заказчик), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в отсутствие поставщика: ООО "М" (далее - Общество, поставщик),

извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf обращение заказчика в лице ГБУЗ ТО "Областная больница N 9" (с. Вагай) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "М" и осуществив проверку факта одностороннего отказа от исполнения контрактов заключенных по итогам электронных аукционов:

1) поставка реагентов (реестровый номер закупки 0167200003423000311);

2) поставка реагентов (реестровый номер закупки 0167200003423000520);

3) поставка реагентов и расходных материалов для анализатора серии Biosen (имеющиеся у заказчика) (реестровый номер закупки 0167200003423002853);

4) поставка реагентов (реестровый номер закупки 0167200003423002796);

5) поставка расходных материалов для автоматического коагулометра АК-37 (реестровый номер закупки 0167200003423002552);

6) поставка реагентов для автоматического коагулометра АК-37 (реестровый номер закупки 0167200003423002586);

7) поставка реагентов (реестровый номер закупки 0167200003423000214);

8) поставка реагентов для КДЛ 2 (реестровый номер закупки 0167200003423002516);

9) поставка реагентов (реестровый номер закупки 0167200003423001663);

10) поставка реагентов (реестровый номер закупки 0167200003423002019);

11) поставка медицинских изделий: расходного материала для клинико-диагностической лаборатории (реестровый номер закупки 0167200003423002550),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение ГБУЗ ТО "Областная больница N 9" (с. Вагай) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "М" в связи с односторонним отказом от исполнения контрактов заключенных по итогам электронных аукционов:

1) поставка реагентов (реестровый номер закупки 0167200003423000311);

2) поставка реагентов (реестровый номер закупки 0167200003423000520);

3) поставка реагентов и расходных материалов для анализатора серии Biosen (имеющиеся у заказчика) (реестровый номер закупки 0167200003423002853);

4) поставка реагентов (реестровый номер закупки 0167200003423002796);

5) поставка расходных материалов для автоматического коагулометра АК-37 (реестровый номер закупки 0167200003423002552);

6) поставка реагентов для автоматического коагулометра АК-37 (реестровый номер закупки 0167200003423002586);

7) поставка реагентов (реестровый номер закупки 0167200003423000214);

8) поставка реагентов для КДЛ 2 (реестровый номер закупки 0167200003423002516);

9) поставка реагентов (реестровый номер закупки 0167200003423001663);

10) поставка реагентов (реестровый номер закупки 0167200003423002019);

11) поставка медицинских изделий: расходного материала для клинико-диагностической лаборатории (реестровый номер закупки 0167200003423002550).

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ООО "М" будучи извещенным надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, письменные возражения и документы, обосновывающие позицию по делу, не представило.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной проверки приходит к следующим выводам.

По результатам закупки с реестровым номером извещения 0167200003423000311 между ГБУЗ ТО "Областная больница N 9" (с. Вагай) и ООО "М" заключен договор N 162/2023 от 27.02.2023 на поставку реагентов (реестровый номер договора 2721200149623000089).

По результатам закупки с реестровым номером извещения 0167200003423000520 между ГБУЗ ТО "Областная больница N 9" (с. Вагай) и ООО "М" заключен договор N 163/2023 от 28.02.2023 на поставку реагентов (реестровый номер договора 2721200149623000090).

По результатам закупки с реестровым номером извещения 0167200003423002853 между ГБУЗ ТО "Областная больница N 9" (с. Вагай) и ООО "М" заключен договор N 225/2023 от 30.05.2023 на поставку реагентов (реестровый номер договора 2721200149623000151).

По результатам закупки с реестровым номером извещения 0167200003423002796 между ГБУЗ ТО "Областная больница N 9" (с. Вагай) и ООО "М" заключен договор N 224/2023 от 29.05.2023 на поставку реагентов (реестровый номер договора 2721200149623000147).

По результатам закупки с реестровым номером извещения 0167200003423002552 между ГБУЗ ТО "Областная больница N 9" (с. Вагай) и ООО "М" заключен договор N 206/2023 от 22.05.2023 на поставку реагентов (реестровый номер договора 2721200149623000141).

По результатам закупки с реестровым номером извещения 0167200003423002586 между ГБУЗ ТО "Областная больница N 9" (с. Вагай) и ООО "М" заключен договор N 207/2023 от 22.05.2023 на поставку реагентов (реестровый номер договора 2721200149623000132).

По результатам закупки с реестровым номером извещения 0167200003423000214 между ГБУЗ ТО "Областная больница N 9" (с. Вагай) и ООО "М" заключен договор N 159/2023 от 20.02.2023 на поставку реагентов (реестровый номер договора 2721200149623000087).

По результатам закупки с реестровым номером извещения 0167200003423002516 между ГБУЗ ТО "Областная больница N 9" (с. Вагай) и ООО "М" заключен договор N 203/2023 от 16.05.2023 на поставку реагентов (реестровый номер договора 2721200149623000127).

По результатам закупки с реестровым номером извещения 0167200003423001663 между ГБУЗ ТО "Областная больница N 9" (с. Вагай) и ООО "М" заключен договор N 180/2023 от 14.04.2023 на поставку реагентов (реестровый номер договора 2721200149623000107).

По результатам закупки с реестровым номером извещения 0167200003423002019 между ГБУЗ ТО "Областная больница N 9" (с. Вагай) и ООО "М" заключен договор N 187/2023 от 28.04.2023 на поставку реагентов (реестровый номер договора 2721200149623000114).

По результатам закупки с реестровым номером извещения 0167200003423002550 между ГБУЗ ТО "Областная больница N 9" (с. Вагай) и ООО "М" заключен договор N 205/2023 от 22.05.2023 на поставку реагентов (реестровый номер договора 2721200149623000133).

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что в соответствии с договором поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные договором, осуществить поставку реагентов в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к договору) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные договором, принять и оплатить поставленный товар.

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что номенклатура товара и его количество определяются спецификацией (приложение N 1 к договору).

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что поставка товара осуществляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 626240, Тюменская обл., Вагайский район, с.Вагай, ул. Зеленая,12.

Пунктом 3.1.1 договора предусмотрена обязанность поставщика поставить товар в строгом соответствии с условиями договора в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Заказчик руководствуясь статьей 95 Закона о контрактной системе, пунктом 11.3 контракта принял решения об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанных договоров: N 477 от 17.04.2025, N 478 от 17.04.2025, N 479 от 17.04.2025, N 480 от 17.04.2025, N 481 от 17.04.2025, N 482 от 17.04.2025, N 483 от 17.04.2025, N 484 от 17.04.2025, N 485 от 17.04.2025, N 486 от 17.04.2025, N 487 от 17.04.2025.

Согласно принятым решениям об одностороннем отказе от исполнения договоров, в качестве обоснования принятых решений, заказчиком указывается, что в целях подготовки соглашения о расторжении договоров по соглашению сторон, в адрес поставщика направлен акт сверки взаимных расчетов между ГБУЗ ТО "Областная больница N 9" (с. Вагай) и ООО "М". ООО "М" 02.04.2025 получено от заказчика заказное письмо с актом сверки взаимных расчетов, однако до настоящего времени ответ в адрес заказчика не поступил, с исполнителями договора со стороны поставщика связаться невозможно. Ввиду невозможности заключения заказчиком соглашения о расторжении вышеперечисленных договоров по соглашению сторон с ООО "М" у заказчика отсутствует техническая возможность сформировать в ЕИС в сфере закупок перевод статуса вышеперечисленных договоров из статуса "исполнение" в статус "исполнение прекращено".

Комиссией Тюменского УФАС России в рамках проведенной проверки исследован вопрос относительно соблюдения процедуры расторжения контракта, регламентированной положениями Закона о контрактной системе.

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Пунктом 11.3 договора предусмотрено, что договор может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регламентируется статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта будет иметь юридически значимый характер (порождать правовые последствия) для поставщика (подрядчика, исполнителя) исключительно в случае, его размещения в специальном разделе ЕИС в сфере закупок.

17.04.2025 заказчиком в ЕИС в сфере закупок по реестровому номеру контракта размещены решения об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанных контрактов.

Статьей 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статьей 193 ГК РФ предусмотрено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Письмом ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 "О рассмотрении обращения" разъяснено, что если первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Поскольку датой надлежащего уведомления ООО "М" об одностороннем отказе от исполнения контракта является 17.04.2025, следовательно, во исполнение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, письма ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 29.04.2025.

Важно отметить, что заказчиком не допущено сокращения установленного Законом о контрактной системе, срока вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком соблюдена процедура расторжения вышеперечисленных договоров в одностороннем порядке.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Порядок отказа заказчика от исполнения контракта регламентирован частями 10 - 18 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из вышеприведенных правовых норм, в РНП включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Пунктом 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Существенными условиями договора поставки являются предмет договора, то есть наименование и количество товара, его ассортимент и комплектность, качество товара, срок поставки товара.

Необходимо отметить, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является юридическим документом, который порождает юридически значимые последствия связанные с прекращением договорных обязательств, в этой связи, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта должно содержать указание на то, какие конкретно существенные условия договора поставки нарушил поставщик, что в свою очередь, явилось правовым основанием для заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

Вместе с тем, факт не подписания поставщиком ООО "М" акта сверки взаимных расчетов в рассматриваемом случае невозможно квалифицировать как нарушение именно существенных условий вышеперечисленных договоров на поставку реагентов на стадии их исполнения, поскольку исходя из содержания принятых заказчиком решений об одностороннем отказе от исполнения договоров не следует, что заказчик вменяет поставщику нарушение существенных условий ранее заключенных договоров обусловленных несоответствием наименования и количества поставляемого товара, а равно нарушения поставщиком ассортимента и комплектности поставляемого товара, несоответствия качества поставляемого товара, неоднократного нарушения срока поставки товара. Следовательно, в принятых решениях об одностороннем отказе от исполнения договоров отсутствует указание на то, какие конкретно существенные условия договора поставки были нарушены поставщиком.

Таким образом, принятые заказчиком на основании подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения договоров не является основанием для включения сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку не связаны с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий ранее заключенных договоров.

Комиссия Тюменского УФАС России полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют достаточные правовые основания для включения в РНП сведений в отношении ООО "М".

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Сведения в отношении ООО "М" (ИНН <...>, адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.