Решение Оренбургское УФАС России от 05.05.2025 N 056/10/104-481/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургское УФАС России) N 247/25 от 28.04.2025 года Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов Комиссии: (...),

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителя ООО "Э" (...), действующей на основании доверенности от 17.12.2024 года N 24,

в отсутствии представителя Администрации Северного округа города Оренбурга, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом,

рассмотрев обращение Администрации Северного округа города Оренбурга вх. N 4440/25 от 25.04.2025 года о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Э" (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по приему и размещению отходов V класса опасности, не относящихся к твердым коммунальным отходам (номер извещения 0153300066925000246),

25.04.2025 года в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг поступило обращение Администрации Северного округа города Оренбурга вх. N 4440/25 от 25.04.2025 года (далее- Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Э" (ИНН: <...>) (далее- Подрядчик, Общество) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по приему и размещению отходов V класса опасности, не относящихся к твердым коммунальным отходам (номер извещения 0153300066925000246).

Как следует из представленных Заказчиком письменных пояснений вх. 4614-ЭП/25 от 30.04.2025 года, ООО "Э" уклонилось от заключения контракта. При этом Заказчик не настаивал на включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "Э", пояснив, что 24.04.2025 года Администрацией Северного округа города Оренбурга было получено письмо ООО "Э" с описанием проблемы, возникшей при заключении контракта.

ООО "Э" представило запрашиваемые документы и письменные пояснения вх. N 4599-ЭП/25 от 30.04.2025 года, согласно которым не подписание контракта было вызвано техническим сбоем. 23.04.2025 года было направлено обращение в техническую поддержку ЕИС, так как в личном кабинете не подгружался направленный Заказчиком муниципальный контракт.

Плановый срок ответа техподдержки- 24.04.2025 года.

В связи с чем Общество обратилось к Заказчику с просьбой о рассмотрении возможности подписания контракта на бумажном носителе (исх. N 146 от 24.04.2025 года). Представитель ООО "Э" также отметил, что Общество не имело намерений по уклонению от заключения контракта, готово исполнить обязанности по контракту в полном объеме.

В подтверждение добросовестности ООО "Э" ссылается на платежное поручение N 1155 от 17.04.2025 года, подтверждающее оплату денежных средств, вносимых в качестве обеспечения исполнения контракта.

Кроме того, в материалах дела содержится реестр контрактов, ранее заключенных ООО "Э" с Администрацией Северного округа города Оренбурга. Указанные контракты были исполнены в полном объеме.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки в их совокупности и взаимосвязи, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

14.04.2025 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по приему и размещению отходов V класса опасности, не относящихся к твердым коммунальным отходам (номер извещения 0153300066925000246).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 527 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки: заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Из положений п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе следует, что победитель запроса котировок в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (Заказчиком исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта; 2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 N ИЗК1 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка на участие в закупке (N 203), на основании п. 1 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

На основании ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ заказчик заключает контракт с единственным участником закупки ООО "Э" в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ в порядке, установленном ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.

Заказчиком 22.04.2025 года проект контракта был направлен Подрядчику.

В установленный законом срок (до 23.04.2025) Подрядчиком проект контракта подписан не был.

24.04.2025 года 12:04 (МСК+2) Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.04.2025 N ППУ20_1.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика. Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск, ООО "Э" подавая заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на основании исследования имеющихся в материалах дела документов, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий ООО "Э" не выявила.

Достаточные основания для включения информации об ООО "Э" в Реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, полагая, что сведения об ООО "Э" не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

В удовлетворении обращения Администрации Северного округа города Оренбурга вх. N 4440/25 от 25.04.2025 года о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Э" (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по приему и размещению отходов V класса опасности, не относящихся к твердым коммунальным отходам (номер извещения 0153300066925000246) отказать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.