Решение Мурманское УФАС России от 05.05.2025 N 051/06/106-249/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии Мурманского УФАС:

К.Н. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

П. - начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалист - эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова" - З. (на основании доверенности);

общества с ограниченной ответственностью "М" Б. (генеральный директор); С. (на основании доверенности);

общества с ограниченной ответственностью "Р" Г., М. (на основании доверенности);

общества с ограниченной ответственностью "НА" Ц., Н. (на основании доверенности);

рассмотрев жалобы общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Заявитель) и жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова" при проведении электронного аукциона "Поставка системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (реестровый N извещения 0349100021125000132) в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

09.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право поставки системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия и специалистов, осуществляющих техническое 0349100021125000132 обслуживание медицинских изделий" (реестровый N извещения 0349100021125000132).

Заказчик: Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова".

Организация, осуществляющая размещение: Заказчик.

Наименование объекта закупки: Поставка системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий".

Начальная (максимальная) цена контракта: 9 418 910,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.04.2025 10:00 (МСК) Дата и время окончания подведения итогов: 21.04.2025.

Жалоба общества с ограниченной ответственностью "М" поступила в Управление 25.04.2025 и была назначена на 30.04.2025 в 11:30 часов. После рассмотрения жалобы по существу, рассмотрение отложено на 05.05.2025 в 14:30 часов.

25.04.2025 в адрес Управления поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Р" и назначена к рассмотрению на 05.05.2025 в 14:30 часов.

Учитывая обстоятельства, что доводы Заявителей идентичны, жалобы рассмотрены 05.05.2025 в 14:30 часов.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 21.04.2025 N ИЭА1, на участие в Аукционе было подано 3 заявки. Членами Комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки. Одна заявка признана соответствующей требованиям Извещения.

По результатам подведения итогов Аукциона победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным N 118672854 (ООО "НА") с ценовым предложением 9 418 909,99 руб. (Девять миллионов четыреста восемнадцать тысяч девятьсот девять рублей 99 копеек).

Согласно доводам ООО "М" и ООО "Р", Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила их заявки, признав заявку победителя соответствующей требованиям Извещения.

По мнению Заявителей, в составе заявки победителя Аукциона отсутствовала информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), определенное постановлением Правительства от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719).

Следовательно, Победитель по итогам Аукциона наряду с остальными заявками не подтвердил происхождение Товара представив только номер реестровой записи из реестра промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Представитель Заказчика и представитель ООО "НА" с доводами жалоб не согласились, представили письменные и устные пояснения.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителей, заслушав позицию Заказчика, третьего лица - победителя закупки - ООО "НА" установила следующее.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с указанием наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе, требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление N 1875.

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") указана информация об объекте закупки, а также использован соответствующий код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для закупаемого товара, а именно:

- 26.60.11.113-00000115 - Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая (код ОКПД2 - 26.60.11.113).

В приложении N 2 к Постановлению N 1875 в позиции 299 указаны наименование товара "Аппараты рентгенографические", код ОКПД 2: 26.60.11.113.

В связи с чем в отношении закупаемого Заказчиком товара установлено ограничение, предусмотренное позицией 299 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Извещением (пунктом 2.4 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки") в соответствии с требованиями пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе:

"- в соответствии с пп. "а" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- в соответствии с пп. "б" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов

Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом

Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня)".

Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 719) установлены критерии, которые являются подтверждением производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Так, в соответствии с требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, являющимися Приложением к Постановлению N 719 (далее - Требования), закупаемые товары включены в раздел III "Маммографы, рентгеновские аппараты передвижные палатные, рентгенодиагностические комплексы на 2 рабочих места, рентгенодиагностические комплексы на 3 рабочих места, рентгенодиагностические комплексы на базе телеуправляемого стола-штатива, флюорографы, рентгеновские аппараты передвижные хирургические (C-дуга)" Требований.

Таким образом Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая" (код КТРУ: 26.60.11.113-00000115), входит как в подгруппу 26.60.11.113, предусмотренную позицией 299 Приложения N 2 к Постановлению 1875, так и в Постановление N 719.

Согласно пункту 3 Примечаний к данным Требованиям, в случае если коду товара по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) предшествует слово "из", это указывает на то, что требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, применяются только к товарам, которые классифицируются в этой товарной позиции и указаны в графе "Наименование товара".

Пунктом 33 Приложения к Требованиям к РПП предусмотрены коды ОКПД2 продукции медицинской промышленности, отнесение которых к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции: из 26.60.11.112, из

26.60.11.113: Маммографы, рентгеновские аппараты передвижные палатные, рентгенодиагностические комплексы на 2 рабочих места, рентгенодиагностические комплексы на 3 рабочих места, рентгенодиагностические комплексы на базе телеуправляемого стола-штатива, флюорографы, рентгеновские аппараты передвижные хирургические (C-дуга): не менее 70 баллов - в 2023 году, не менее 85 баллов - в 2024 году, не менее 100 баллов - в 2025 году.

Комиссия Мурманского УФАС изучила состав заявок всех трех участников закупки и установила следующее.

В составе заявки участника с идентификационным номером 118688246 (ООО "М") указана информация о стране происхождения предлагаемого к поставке товара - Российская Федерация. Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции отсутствует.

В составе заявки участника с идентификационным номером 118698596 (ООО "Р") указана информация о стране происхождения предлагаемого к поставке товара - Российская Федерация. Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции отсутствует.

В составе заявки победителя Аукциона, участника с идентификационным номером 118672854 (ООО "НА") указана информация о стране происхождения предлагаемого к поставке товара - Российская Федерация с указанием реестрового номера из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации. Однако, информация о совокупном количестве баллов отсутствует.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, заявка ООО "НА" признана соответствующей требованиям, поскольку Участник в составе заявки для подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации приложил выписку из реестра Минпромторга России с реестровым N 10440518, сформированную на срок подачи заявки. Таким образом Участник подтвердил, что предлагаемое медицинское оборудование произведено в Российской Федерации, что подтверждается заключением N 59930/11 от 07.06.2023 о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации Минпромторга России.

Кроме того, по мнению представителя Заказчика, информация о требованиях совокупного количества баллов за выполнение технологических операций на территории Российской Федерации была дополнена постановлением Правительства РФ от 17.05.2024 N 610 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" (далее - Постановление N 610), которое вступило в силу в указанной части со дня его официального опубликования (дата опубликования на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru http://pravo.gov.ru - 17.05.2024), то есть с 17.05.2024.

При этом, пунктом 2 Постановления N 610 установлено, что выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России) до даты вступления в силу указанного постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы II, III, V, VII, XI и XVII приложения к Постановлению N 719, действительны до окончания установленного срока их действия.

Следовательно, по мнению Заказчика/Комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выданные до вступления Постановления N 610 в законную силу по указанным реестровым номерам заключения Минпромторга России являются действующими.

Таким образом требования о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации не распространяются на представленное победителем Аукциона заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

По данному доводу Комиссия Мурманского УФАС считает необходимым отметить следующее.

Из анализа Постановления N 719 следует, что для закупаемой продукции установлено требование о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории Российской Федерации. Указанное требование введено Постановлением N 610 с 17.05.2024, следовательно, на момент размещения

Извещения информация о совокупном количестве баллов для закупаемого Заказчиком Постановлением вида продукции была предусмотрена Постановлением N 719.

Кроме этого, пунктом 2 Постановления N 610 урегулирован лишь срок действия Постановление указанных заключений в связи с вносимыми изменениями. При этом Постановление N 1875 устанавливает требование о представлении сведений о совокупном количестве

Постановлением баллов в случае, если такие баллы предусмотрены Постановлением N 719.

Представленное в составе заявки ООО "НБ" заключение является действующим, однако законодательство о контрактной системе устанавливает более строгие требования к документам (сведениям), являющимися подтверждением страны происхождения товара.

Согласно письму Минпромторга России от 22.02.2024 N КА-17291/07 "с даты вступления в силу изменений в постановление N 719, предусматривающих введение балльной системы оценки уровня локализации специализированной техники, Заключения на такую промышленную продукцию, в которых отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), не могут быть использованы для подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в целях применения постановления N 616".

Следовательно, ранее полученные Заключения являются действующими, но требуют внесения соответствующих изменений с целью возможности их принятия и учета для целей участия в государственных и муниципальных закупках.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления информации и документов, пунктом 5 части 1 статьи 43 предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если пунктом 2 части 2 статьи 14 такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи пунктом 2 части 2 статьи 14 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информация и пунктом 2 части 2 статьи 14 документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что ООО "НА" не подтвердило производство предлагаемого Товара на территории Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно не приравняла заявку Участника (победителя) ООО "НА" к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, поскольку победитель не подтвердил производство предлагаемого Товара на территории Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, в действиях комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок усматриваются нарушение положений пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с чем жалобы общества с ограниченной ответственностью является обоснованной.

Указанное нарушение образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Жалобы общества с ограниченной ответственностью "М", общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова" при проведении электронного аукциона "Поставка системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание 0349100021125000132 медицинских изделий" (реестровый N извещения 0349100021125000132) признать обоснованными.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова" нарушение пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения.

4. Передать материалы дела для решения вопроса о возбуждении дела административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.