Решение Калининградское УФАС России от 05.05.2025 N 039/06/51-444/2025

Резолютивная часть объявлена 05.05.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 07.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б.У. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии заявителя - ИП Б.Е. (лично), представителя заказчика - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц": Л. (по доверенности), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ИП Б. (вх. N 3337/25от 24.04.2025) на действия заказчика - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц" (далее - Заказчик) при осуществлении закупки, проводимой в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), предметом которой является покрывало (извещение N 0335200005225000022) (далее - закупка), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 24.04.2025 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при заключении контракта.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель указывает, что Заказчик направил ему на подписание проект контракта не в соответствии с извещением и его предложением.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик полагает, что жалоба Заявителя является необоснованной, поскольку в настоящий момент отсутствует предмет обжалования.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 04.04.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200005225000022 с приложениями. Начальная (максимальная) цена контракта - 780 800,64 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 23.04.2025 N ИЗТ2 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 118601469 (Заявитель).

Согласно пункту 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

24.04.2025 Заказчиком размещен проект контракта для подписания победителем закупки.

В пункте 1.2 Проекта контракта установлено, что наименование, количество, иные характеристики и условия поставляемого Товара указаны в техническом задании (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

В приложении N 1 к Проекту контракта установлены следующие требования к показателям размеров, функциональных и технических характеристик товара:

Количество покрывал по цвету:

а. бежевый 71 штука;

б. светло-коричневый 65 штук;

в. светло-фиолетовый 56 штук.

Заявитель поясняет, что большая часть характеристик в Проекте контракта не соответствует описанию товара, указанному в извещении и его предложению, а именно: тип ткани - канвас; тип строчки прошивки покрывала - венецианская решетка; цвет, по согласованию - бежевый, светло-коричневый, светло-фиолетовый; подкладочная ткань - однотонная микрофибра в тон ткани покрывала; наполнитель - синтепон; толщина наполнителя, см - 1; плотность наполнителя, г/м2 - 80; обработка края - шов в подгибку, внахлест 4 см; количество покрывал по цвету: а. бежевый 71 штука; б. светло-коричневый 65 штук; в. светло-фиолетовый 56 штук.

Комиссия, проанализировав извещение об осуществлении закупки, направленный проект контракта, выслушав доводы сторон, приходит к следующим выводам.

На основании подпунктов "а", "б" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 настоящей статьи, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки. Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей. Закупка товара в соответствии с настоящей частью осуществляется в следующем порядке:

- в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам:

а) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) товарный знак (при наличии).

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее:

а) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

б) информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

в) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях;

г) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона;

д) требования, предъявляемые к участникам закупки и предусмотренные частями 1 и 2 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии);

е) требование, устанавливаемое в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии).

Таким образом, в силу подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе заказчик при формировании извещения об осуществлении закупки указывает наименование товара, а также его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Каталог). Если описание объекта закупки, содержащее характеристики товара, не сформировано и не включено в позицию каталога, возможность реализации положений подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе отсутствует, поскольку в этом случае указать в извещении об осуществлении закупки характеристики закупаемого товара с использованием каталога невозможно. В этой связи закупка товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, осуществляется при наличии в каталоге позиции, содержащей описание объекта закупки, включающее характеристики товара. Аналогичная позиция содержится в письме Минфина России от 10.08.2023 N 24-03-06/75075.

При осуществлении закупки N 0335200005225000022 Заказчиком использовалась позиция

КТРУ: "13.92.29.190-00000003 Покрывало", которая содержит в себе следующее описание товара:

Комиссией установлено, что по закупке N 0335200005225000022 с использованием позиции КТРУ: "13.92.29.190-00000003 Покрывало" Заказчиком сформировано следующее описание товара:

Таким образом, характеристики товара, такие как: тип ткани - канвас; тип строчки прошивки покрывала - венецианская решетка; цвет, по согласованию - бежевый, светло-коричневый, светло-фиолетовый; подкладочная ткань - однотонная микрофибра в тон ткани покрывала; наполнитель - синтепон; толщина наполнителя, см - 1; плотность наполнителя, г/м2 - 80; обработка края - шов в подгибку, внахлест 4 см; количество покрывал по цвету: а. бежевый 71 штука; б. светло-коричневый 65 штук; в. светло-фиолетовый 56 штук включены Заказчиком в направленный Заявителю Проект контракта не в соответствии с извещением об осуществлении закупки и предложением Заявителя.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика при направлении Проекта контракта Заявителю нарушают требования подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе. Довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Учитывая тот факт, что допущенные нарушения подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе при направлении Проекта контракта нарушают права и законные интересы Заявителя, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос

Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Б.Е. обоснованной.

2. Признать заказчика - Государственное казенное учреждение Калининградской области "Ц" нарушившим подпункт "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, оператору электронной площадки (в части имеющихся полномочий) предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.