Решение Кемеровское УФАС России от 05.05.2025 N 49-780

Резолютивная часть решения оглашена "29" апреля 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "05" мая 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- <...> - представителя ГКУЗ "АА", по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/49-780/2025, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией заказчика - ГКУЗ "АА" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0839500000225000039 "Поставка медицинских изделий",

22.04.2025 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Е. (вх. 4935-ЭП/25 от 22.04.2025) на действия аукционной комиссии заказчика - ГКУЗ "АА" при проведении электронного аукциона N 0839500000225000039 "Поставка медицинских изделий".

По мнению заявителя, заявка участника закупки ООО "Н" неправомерно признана соответствующей требованиям закупки.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

10.04.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ГКУЗ "АА" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0839500000225000039 "Поставка медицинских изделий".

Начальная максимальная цена контракта - 15 800 000,00 рублей.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара:

1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается;

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;

3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" необходимо устанавливать:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п. 3 постановления N 1875 документом, подтверждающим страну происхождения товара Российская Федерация, для позиций 1-433 Приложении N 2 является - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

Объектом закупки является медицинское изделие - система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая, КТРУ 26.60.11.113-00000115, данный код соответствует позиции 300 Перечня товаров Приложения N 2 к Постановлению Правительства от 23.12.2024 N 1875.

В извещении заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов от 18.04.2025 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки, все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения.

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника (ООО "Н") и установлено, что участником закупки ООО "Н" предложен товар "Аппарат рентгеновский цифровой палатный передвижной "Р-500 "Мобикомпакт" по ТУ 9442-053-47245915-2016, исполнение "Р-500 "Мобикомпакт"-3.2.1" (регистрационное удостоверение от 08.12.2023 N ФСР 2017/06653, производитель: АО "М", Россия) и представлена информация (выписка) о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10440518 (исторический реестровый N 2310\2\2023, дата внесения в реестр (выдачи заключения): 07.06.2023, срок действия: 04.06.2026).

Установлено, что в вышеуказанной выписке информации о совокупном количестве баллов не имеется.

Вместе с тем на дату внесения в реестр радиоэлектронной продукции сведений об аппарате рентгеновском цифровом палатном передвижном "Р-500 "Мобикомпакт" по ТУ 9442-053-47245915-2016, исполнение "Р-500 "Мобикомпакт"-3.2.1, в действовавшей редакции ПП РФ N 719, на оборудование с кодом КТРУ 26.60.11.113-00000115, сведений о совокупном количестве баллов не требовалось.

Из пункта 2 ПП РФ от 08.08.2023 N 1293 следует, что выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг РФ) до вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в раздел VII (медицинские изделия) приложения к ПП РФ от 17.07.2015 г. N 719, действительны до окончания установленного срока их действия.

Согласно пункту 3 ПП РФ от 08.08.2023 N 1293 настоящее постановление вступает в силу по истечении 2 месяцев со дня его официального опубликования, а именно начало действия документа - 10.10.2023.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 17.05.2024 N 610 (дата вступления в силу 17.05.2024) установлено, что выданные Минпромторгом РФ до даты вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы II, III, V, VII (медицинские изделия), XI и XVII приложения к ПП от 17.07.2015 N 719, действительны до окончания установленного срока их действия.

В своем письме от 04.10.2023 N 106238/12 Минпромторг РФ разъяснил следующую позицию: "заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям "национального режима" в рамках Закона N 44-ФЗ, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения".

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что аукционной комиссией заказчика заявка участника (ООО "Н") была правомерно признана соответствующей положениям извещения, поскольку на предложенное участником закупки медицинское изделие был предоставлен документ, оформленный надлежащим образом, подтверждающий производство медицинского изделия на территории РФ, и данное медицинское изделие не может быть признано товаром, происходящим из иностранного государства, следовательно, в действиях аукционной комиссии заказчика отсутствуют нарушения положений подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 50, части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Е. на действия аукционной комиссии заказчика - ГКУЗ "АА" при проведении электронного аукциона N 0839500000225000039 "Поставка медицинских изделий" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/49-780/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.