Решение Воронежское УФАС России от 05.05.2025 N 036/06/104-445/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 29.04.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено: 05.05.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

М.С. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

Р. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии представителей филиала ФГБОУВО "ВГАУ им. Императора Петра I":

К. (доверенность N 409 от 09.01.2025 г.)

при участии представителя ИП Я.: М.Г. (доверенность N 1 от 21.04.2025 г.)

рассмотрев обращение ФГБОУВО "ВГАУ им. Императора Петра I" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Я., в связи с односторонним расторжением контракта на оказание услуг по уборке помещений в учебных корпусах, общежитиях и прилегающих к ним территорий (реестровый номер контракта: 1366603120824000123),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и разд. III Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" приняло к рассмотрению обращение ФГБОУВО "ВГАУ им. Императора Петра I" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Я. (далее - Исполнитель), в связи с односторонним расторжением контракта на оказание услуг по уборке помещений в учебных корпусах, общежитиях и прилегающих к ним территорий (реестровый номер контракта: 1366603120824000123).

Изучив материалы дела, представленные документы, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

06.12.2024 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0331100000924000122 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещений в учебных корпусах, общежитиях и прилегающих к ним территорий.

28.12.2024 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 410/ДУ на оказание услуг по уборке (далее - Контракт) на сумму 13 963 911,59 руб.

Согласно ч. 1 ст. 779 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по уборке помещений в учебных корпусах, общежитиях и прилегающих к ним территорий (далее - услуги), а Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что Требования, предъявляемые к услугам, виды, содержание, объем, периодичность и место оказания, состав отчетной документации и другие условия определяются в Техническом задании, содержащемся в Приложении 1. Приложение является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с п. 3.1 Контракта Указанные в разделе 1 настоящего

Контракта обязательства должны быть исполнены Исполнителем в следующие сроки: с 01.01.2025 г., по 31.12.2025 г.

Услуги по настоящему контракту оказываются поэтапно. Этапом оказания услуг является календарный месяц.

10.02.2025 г. Исполнителем направлен документ о приемке N 149 от 05.02.2025 (испр. N 2 от 10.02.2025).

11.02.2025 г. Заказчиком подписан документ о приемке N 149 с приложением акта N 3 от 31.01.2025 г., счета на оплату N 3 от 31.01.2025 г. на сумму 1 202 951,14 руб., а также заключением экспертной комиссии ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ от 11.02.2025 г.

28.02.2025 г. Заказчиком направлена претензия N 315 в адрес Исполнителя, согласно которой Исполнителем не выполняются требования к оказанию услуг в соответствии с контрактом.

03.03.2025 г. Исполнителем направлен документ о приемке N 165 от 03.03.2025.

07.03.2025 г. Заказчиком подписан документ о приемке N 165 с приложением акта N 6 от 28.02.2025 г., счета на оплату N 6 от 28.02.2025 г. на сумму 1 138 555,94 руб., а также заключением экспертной комиссии ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ от 07.03.2025 г.

31.03.2025 г. Исполнитель направил письмо б/н в адрес Заказчика, в котором уведомил о рисках приостановки оказания услуг по уборке, предоставленных в рамках контракта N 410/ДУ от 28.12.2025 г. Также Исполнитель просил Заказчика выполнить встречные обязательства, а именно:

- Сверка фактической площади уборки с техническим заданием;

- Предоставление ключей к дверям помещений, закрываемым на замки;

- Корректировка плана и графика уборки помещений.

02.04.2025 г. Исполнителем направлен документ о приемке N 125 от 01.04.2025 (испр. N 1 от 02.04.2025).

06.04.2025 г. Исполнитель направил письмо б/н в адрес Заказчика, в котором уведомил приостановке оказания услуг по уборке, предоставленных в рамках контракта N 410/ДУ от 28.12.2025 г.

08.04.2025 г. Заказчиком подписан документ о приемке N 125 с приложением акта N 9 от 31.03.2025 г., счета на оплату N 9 от 31.03.2025 г. на сумму 1 304 991,51 руб., а также заключением экспертной комиссии ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ от 08.04.2025 г 08.04.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 672 в адрес Исполнителя (на письмо б/н от 31.03.2025), в котором Заказчик опроверг факты, изложенные в письме

Исполнителя, а также приложил выкопировки из технических планов объектов, подлежащих уборке.

08.04.2025 г. Заказчиком направлено письмо N 673 в адрес Исполнителя (на письмо б/н от 06.04.2025), в котором Заказчик также опроверг факты, изложенные в письме Исполнителя, а также приложил выкопировки из технических планов объектов, подлежащих уборке.

В соответствии с п. 4.2.4 Контракта Исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исполнителем, на основании указанных требований Закона о контрактной системе, 08.04.2025 14:00 (МСК) в ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (получено Заказчиком посредством функционала

ЕИС 08.04.2025 14:00 (МСК) признается датой надлежащего уведомления).

В качестве основания для принятия решения Исполнителем указано следующее: "..невозможность дальнейшего выполнения работ без устранения препятствий со стороны Заказчика, являются:

1. Нарушение требований к хранению инвентаря. В помещениях, предназначенных для хранения инвентаря, не соблюдаются санитарноэпидемиологические нормы (СанПиН). В частности, инвентарь для кухни, туалетов и коридоров хранится совместно, что противоречит установленным нормативным требованиям. Так, согласно п. 3.1 и п. 5.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 23.03.2011 N 23 "Об утверждении СП

2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений":

В общежитиях, кроме общежитий квартирного типа (жилых домов, квартир), должны быть предусмотрены жилые комнаты и помещения общего пользования, в том числе туалеты, умывальные, душевые, комнаты гигиены девочки, постирочные, гладильные, комнаты для сушки белья, кухни, помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря. В многоэтажных общежитиях вышеназванные помещения следует предусматривать на каждом этаже; Уборочный инвентарь должен быть промаркирован и закреплен за определенными помещениями. Уборочный инвентарь для уборки санитарных узлов (ведра, швабры, ветошь) должен иметь сигнальную маркировку, использоваться по назначению и храниться отдельно от другого уборочного инвентаря.

Согласно п. 2.11.3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи": Уборочный инвентарь маркируется в зависимости от назначения помещений и видов работ. Инвентарь для уборки туалетов должен иметь иную маркировку и храниться отдельно от другого инвентаря. Нарушение данных требований образуют состав административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ.

2. Отсутствие данных по площадям. На основании отсутствия исчерпывающей информации о площадях, где осуществляется уборка, не представляется возможным корректно планировать и организовывать выполнение уборки в соответствии с условиями технического задания.

3. Несоответствие графика уборки условиям технического задания.

Указанный в техническом задании режим уборки не может быть исполнен ввиду отсутствия четкого и согласованного графика оказания услуг, что существенно затрудняет оперативное выполнение обязательств.

4. Наличие ремонтных работ в главном корпусе. В связи с проводимыми ремонтными работами в главном корпусе, в частности - ремонт на 2 этаже по адресу: главный корпус М. 1, на объекте наблюдается повышенное содержание строительной пыли, что негативно сказывается на возможности поддержания требуемого уровня чистоты и санитарного состояния.

5. Нарушение работы сантехнического оборудования. Зафиксировано наличие неработающей сантехники, что непосредственно влияет на проведение санитарно-гигиенических мероприятий и создает дополнительные трудности при обслуживании объекта.

6. Отсутствие необходимых расходных материалов. На объектах отсутствуют диспенсеры для бумаги, а также предусмотренные для их функционирования бачки, что препятствует правильной организации процесса уборки и соблюдения норм санитарии.

7. Недостаточная координация с ответственными лицами. Отсутствие назначенного ответственного лица для связи с сантехнической службой вынуждает работников самостоятельно осуществлять контакты с мастерами, что является нецелесообразным и затрудняет оперативное реагирование на аварийные ситуации (например, протечки или поломки в санитарных узлах).

8. Неправомерные требования к выполнению уборки. Существует требование устного характера по уборке уличных ступеней в зоне бассейна, что не предусмотрено техническим заданием и выходит за рамки согласованного перечня работ.

8. Нарушение правил эксплуатации в общежитиях. Фиксируется систематическое нарушение правил проживания в общежитиях: жильцы выливают пищевые отходы в душевые и раковины, что отрицательно сказывается на санитарном состоянии помещений и требует привлечения дополнительных мер по устранению последствий.

9. Неправильное хранение бытовых отходов и нарушение норм внутренней чистоты. В помещениях наблюдается складывание бычков за батареями, а также курение, что приводит к появлению стойкого запаха сигарет и затрудняет проведение мероприятий по дезодорированию. Фиксируется факт вытирания фикалий об стены, что дополнительно усугубляет проблему соблюдения норм санитарии на объектах. Несмотря на изложенное Заказчик не принимает каких-либо мер для профилактической беседы с проживающими лицами и применения к ним тех или иных санкций.

10. Наличие на объекте тараканов. Согласно пункту 98 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденному Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4, дезинсекция включает комплекс мероприятий, направленных на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение. Данные мероприятия должны проводиться на объектах, предназначенных для постоянного или временного пребывания людей.

Проведение дезинсекционных работ допускается исключительно специально обученными лицами, имеющими соответствующую лицензию, либо посредством привлечения сторонних организаций на договорной основе. Поскольку наша организация не обладает необходимой лицензией для осуществления дезинсекционных мероприятий, обязанность по их проведению возлагается на Заказчика. Отсутствие своевременной дезинсекции делает проведение уборочных работ неэффективным и невозможным. Вместе с тем до настоящего времени дезинфекция не проведена".

11.04.2025 года Заказчик направил ответ N 705 на решение о расторжении контракта, в котором Заказчик по каждому пункту выразил не согласие, в частности:

1. обязанность по хранению инвентаря у заказчика отсутствует;

2. в техническом задании подробно предоставлены площади для уборки, также добавлены выкопировки из технических планов;

3. график уборки предоставлен в техническом задании;

4. точечный ремонт не препятствует оказанию услуг;

5. о выходе из строя сантехнического оборудования, необходимо информировать заказчика;

6. расходный материал для уборки, согласно положениям Контракта, приобретается Исполнителем;

7. контактное лицо от Заказчика Ф.;

8. согласно перечню площадей, входная группа входит в уборку;

9. в случае выявления нарушений правил проживания необходимо незамедлительно информировать Заказчика;

10. Заказчиком проводиться профилактическая работа по предупреждению нарушений правил внутреннего распорядка;

11. Заказчик регулярно проводит мероприятия по дератизации и дезинсекции объектов.

16.04.2025 года Исполнитель направил Заказчику повторное требование о надлежащем выполнении встречных обязательств по контракту.

16.04.2025 года Исполнитель также направил Заказчику срочный запрос по вопросу оказания услуг по Контракту и уведомление о наличии новых причин приостановки услуг по уборке.

18.04.2025 Заказчик повторно сообщил, что выполняет все обязательства по контракту, требование о передаче помещений не соответствует положениям контракта и потребовал незамедлительно приступить к выполнению услуг по контракту.

18.04.2025 года Исполнитель направил Заказчику письмо в котором выразил не согласие с позицией Заказчика, указав, что отсутствие помещений для хранения инвентаря препятствует исполнению обязательств.

18.04.2025 года Исполнитель также направил Заказчику требование о направлении гарантийного письма и разъяснений о причинах отсутствия помещений для обработки и хранения уборочного инвентаря.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно части 22 статьи 95 Закона о контрактной системе

Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Исполнитель полагает, что Заказчиком не устранены нарушения послужившие основанием для принятия решения в одностороннем порядке, в связи с чем решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 21.04.2025 года и контракт считается расторгнутым.

Пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия Воронежского УФАС России, осуществив проверку действий Заказчика и Исполнителя, а также изучив вышеуказанные обстоятельства, установила следующее.

Пунктом 4.1.2, 4.1.3 Контракта установлено, что Исполнитель обязан оказывать услуги в соответствии действующим законодательством РФ, обеспечить соответствие оказываемых услуг требованиям санитарных норм и правил.

Статья 716 ГК РФ устанавливает обязанность заказчика в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Материалами дела установлено, что к услугам Исполнитель приступил своевременно у Заказчика нареканий к Исполнителю не было, оказанные услуги оплачены в полном объеме.

Вопрос о предоставлении помещений предъявлен Исполнителем 06.04.2025 года (за два дня до принятия решения о расторжении контракта 08.04.2025 года).

При этом, Комиссия отмечает, что Заказчик не отрицает факт отсутствия отдельных помещений, между тем им были предприняты меры и предоставлены места для хранения инвентаря.

Кроме того, Комиссия Воронежского УФАС России считает вывод об отсутствии данных по площадям необоснованным, так как в техническом задании к контракту представлены площади, подлежащих уборке, на момент проведения торгов, Исполнитель, как профессиональный участник рынка оказания услуг по уборке помещений, имел возможность направить запрос разъяснения положений извещения в части площади убираемых помещений.

Иные основания перечисленные в решение о расторжении контракта не влияют существенным образом на выполнение обязательств по контракту.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России усматривает в действиях Исполнителя признаки недобросовестного поведения, что повлекло невыполнение обязательств по Контракту.

По смыслу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является нарушение условий контракта поставщиком, которое предполагает недобросовестное поведение такого поставщика, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта и нарушающих права заказчика относительно его условий.

Включение информации в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией, которая должна применяться уполномоченным на это органом по результатам всесторонней оценки поведения как заказчика, так и исполнителя.

На основании изложенного, руководствуясь п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", а также ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Индивидуальном предпринимателе Я. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, Дата присвоения ОГРНИП: 17.09.2021, 397721, <...>) в связи с односторонним расторжением контракта на оказание услуг по уборке помещений в учебных корпусах, общежитиях и прилегающих к ним территорий (реестровый номер контракта: 1366603120824000123).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.