Решение Воронежское УФАС России от 05.05.2025 N 036/06/42-443/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 29.04.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 05.05.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Т.И. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

- А.У. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- С. (доверенность N 6 от 16.01.2025);

- З. (доверенность N 20 от 13.01.2025);

при участии представителей БУЗ ВО "В":

- Н. (доверенность б/н от 01.04.2025);

- А.Т. (доверенность б/н от 01.04.2025);

в отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя Б. (о месте и времени рассмотрения жалобы сторона уведомлена надлежащим образом, посредством ЕИС),

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Б. на действия БУЗ ВО "В" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001025002729),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Б. (далее - Заявитель) на действия БУЗ ВО "В" (далее - Заказчик) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001025002729).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем: 1) "В Описании объекта закупки для позиций 1, 3, 4 и 5 Заказчик установил 2 характеристики товара со взаимоисключающим значением показателя, а именно: - "Для наложения трехрядного скобочного шва: Соответствие"; - "Количество рядов скобок: 6 Штука". Для позиции 2 Описания объекта закупки Заказчиком установлена характеристика "Для наложения трехрядного скобочного шва: Соответствие". Исходя из установленных Заказчиком требований для позиций 1-5 Описание объекта закупки верное количество рядов - 6. В соответствии с установленными параметрами, невозможно подобрать товар, подходящий под требования описания объекта закупки"; 2) "Заказчик установил требования к товарам таким образом (при условии исправления неточности указанной в первом доводе), что в совокупности всех установленных характеристик для позиций 3 - 5 поставка ограничена товаром единственного производителя - Touchstone".

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Организация, осуществляющая размещение считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

17.04.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещения о проведении электронного аукциона от 17.04.2025 N ИИ1 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 9 410 780,00 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению, объектом закупки являются: Позиция N 1 - Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового применения, код позиции КТРУ 32.50.13.190-00007434, код ОКПД2 32.50.13.190; Позиция N 2 - Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового применения, код позиции КТРУ 32.50.13.190-00007434, код ОКПД2 32.50.13.190; Позиция N 3 - Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового применения, код позиции КТРУ 32.50.13.190-00007434, код ОКПД2 32.50.13.190; Позиция N 4 - Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового применения, код позиции КТРУ 32.50.13.190-00007434, код ОКПД2 32.50.13.190; Позиция N 5 - Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового применения, код позиции КТРУ 32.50.13.190-00007434, код ОКПД2 32.50.13.190.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Законом о контрактной системе Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе

Согласно подпунктом б) пунктом 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Поскольку позиции КТРУ - 32.50.13.190-00007434 не содержат описание товара, описание объекта закупки осуществляется в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Так, электронным документом "Приложение 3 (02511) Описание объекта закупки изм.doc" Заказчиком представлено Описание объекта закупки.

1. Согласно Описанию объекта закупки Заказчику требуются к поставке 5 позиций "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" с наличием характеристик:

Комиссия Воронежского УФАС России изучив указанные характеристики и показатели, с учетом профессиональных пояснений представителей Заказчика, приходит к выводу, что данные показатели не противоречат друг другу. Трехрядный шов - обозначение, принятое для однозначного понимания методики наложения шва вне зависимости от того, рассматривается ли он с точки зрения конструкции (три ряда на сторону) или общего количества скоб (шесть рядов в сумме). Таким образом, указание на трехрядный шов и упоминание шести рядов скобок не противоречат друг другу, а дополняют описание: первое характеризует методику, второе - фактическое исполнение. Довод заявителя основан на буквальном прочтении термина без учета профессионального контекста, в котором такое обозначение является общепринятым и не вызывает разночтений среди специалистов.

При этом, Комиссия Воронежского УФАС России также принимает во внимание, что частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрен специальный механизм разрешения возможных неоднозначностей в понимании условий закупки, когда отдельные формулировки извещения могут требовать дополнительного пояснения ввиду их отраслевой специфики. Данная норма закона прямо предусматривает право любого участника закупки направить заказчику запрос о разъяснении положений извещения, если какие-либо формулировки вызывают неоднозначное толкование. Заявитель имел возможность направить заказчику запрос о разъяснении спорной формулировки в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, однако данным правом не воспользовался.

2. В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Таким образом, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

В соответствии с представленными Заказчиком документами, указанные в описании объекта закупки характеристики и показатели полностью соответствуют:

Позиция Описания объекта закупки N 1: 1) Тачстоун Интернешил Медикал Сайенс Ко., Лтд, КНР РУ РЗН 2023/20103; 2) И. Ко., Лтд. 2021/14965 PSECBS;

Позиция Описания объекта закупки N 2: 1) Тачстоун Интернешил Медикал Сайенс Ко., Лтд, КНР РУ РЗН 2023/2010; 2) И. Ко., Лтд. 2021/14965 PSECBS;

Позиция Описания объекта закупки N 3: 1) Тачстоун Интернешил Медикал Сайенс Ко., Лтд, КНР РУ РЗН 2023/20103 SELC-GM; 2) Мэрил Эндо Серджери Прайвит Лимитед РЗН 2024/22234 МЕС 160;

Позиция Описания объекта закупки N 4: 1) Тачстоун Интернешил Медикал Сайенс Ко., Лтд, КНР РУ РЗН 2023/20103 SELC-GM; 2) Мэрил Эндо Серджери Прайвит Лимитед, РЗН 2024/22234, МЕС 160;

Позиция Описания объекта закупки N 5: 1) Тачстоун Интернешил Медикал Сайенс Ко., Лтд, КНР РУ РЗН 2023/20103 SELC-GM; 2) Мэрил Эндо Серджери Прайвит Лимитед, РЗН 2024/22234, МЕС 160.

При этом, доказательств, однозначно опровергающих данную информацию, со стороны Заявителя не предоставлено.

На основании вышеизложенного, поскольку Заказчик подтвердил наличие как минимум двух соответствующих предложений на рынке, довод заявителя отклоняется как необоснованный.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу Индивидуального предпринимателя Б. на действия БУЗ ВО "В" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001025002729) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.