Решение Красноярское УФАС России от 04.06.2025 N 024/07/3-1600/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "З" на действия организатора торгов - АО "К" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора поставки одностадийного дробильно-сортировочного комплекса c проведением шеф-монтажных и пуско-наладочных работ для установки на существующие фундаменты (извещение N 32514656807) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России из ФАС России перенаправлена жалоба ООО "З" (вх. N 11210-ЭП/25 от 30.05.2025) на действия организатора торгов, выразившиеся в нарушении порядка заключения договора по результатам закупки.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 04.06.2025 с участием посредством интернет-видеоконференции представителей заявителя, при очном участии представителей организатора торгов, подтвердивших надлежащим образом свои личности и полномочия, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы организатором торгов нарушен порядок заключения договора, поскольку не рассмотрен направленный заявителем протокол разногласий, что привело к невозможности предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения договора.

От организатора торгов поступили письменные возражения на доводы жалобы, согласно которым порядок заключения договора, установленный закупочной документацией, организаторам торгов соблюден.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора поставки одностадийного дробильно-сортировочного комплекса c проведением шеф-монтажных и пуско-наладочных работ для установки на существующие фундаменты.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках АО "К", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно итоговому протоколу победителем закупки признано ООО "З" (заявитель), указанный протокол размещен в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 29.04.2025.

В силу части 15 статьи 3.2. Закона N 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Комиссия отмечает, что положения части 28 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, указания на которую содержатся в жалобе, устанавливают особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, к которой проводимая организатором торгов закупка не относится, следовательно, в рассматриваемом случае не применяются.

Вместе с тем, на основании части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок заключения и исполнения договоров.

Согласно пункту 26.1 Положения о закупках договор по результатам открытого конкурса заключается на условиях и по цене, указанных в конкурсной документации и в конкурсной заявке победителя или участника, с которым заключается договор.

Пунктами 62.4, 62.7 - 62.8 Положения о закупках определено, что порядок, сроки направления проекта договора указываются в документации о конкурентной закупке. Заключение договора осуществляется в порядке, установленном в документации о конкурентной закупке, где может быть предусмотрено заключение договора в бумажной форме, или, при наличии технической возможности, в электронной форме. Срок передачи проекта договора от заказчика участнику, с которым заключается договор, не должен превышать срока, установленного в документации о конкурентной закупке. Срок передачи подписанного договора, обеспечения исполнения договора и иных документов (в случае наличия такого требования в документации) от участника, с которым заключается договор, заказчику не должен превышать срок, указанный в документации о конкурентной закупке.

Порядок заключения договора определен в разделе 12 закупочной документации, а также указан в информационной карте закупочной документации, согласно которой договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в Единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Заказчик размещает на ЭТП в течение 10 календарных дней с момента размещения итогового протокола в Единой информационной системе/ЭТП. Победитель подписывает договор в течение 5 (Пяти) календарных дней с момента получения проекта договора и размещает на ЭТП.

Комиссией установлено, что организатором торгов посредством функционал электронной площадки ТЭК-торг 06.05.2025 размещен для подписания договор поставки N АО-21/296-2025.

Поскольку итоговый протокол размещен в ЕИС 29.04.2025, организатором торгов не нарушен предусмотренный закупочной документацией срок направления на подпись победителю закупки договора.

По условиям закупочной документации заявителю надлежало подписать договор в течение 5 (пяти) календарных дней с момента получения проекта договора на ЭТП, то есть в срок до 11.05.2025 включительно.

В свою очередь, заявителем только 16.05.2025 посредством функционала электронной площадки ТЭК-торг размещен документ (исх. N 380 от 16.05.2025), содержащий требования об изменении условий договора, в частности внесение изменений в пункты 2.5, 2.6, 7.2, 13.1, 15 договора.

Таким образом, заявителем не соблюден срок подписания договора, установленный закупочной документацией, а также несвоевременно направлен протокол разногласий к договору, поскольку последний день подписания договора сторонами приходился на 19.05.2025.

Комиссией установлено, что организатором торгов 19.05.2025 повторно размещен на электронной площадке ТЭК-торг договор без внесения изменений.

Из пояснений представителей организатора торгов следовало, что с предложенными заявителем изменениями в договор поставки не представлялось возможным согласится, в связи с изменением существенных условий договора. Поскольку для заключения договора оставался один день, организатором торгов 19.05.2025 предпринята попытка заключить договор на первоначальных условиях.

Согласно пункту 26.4 Положения о закупках если победитель конкурса уклонился от подписания договора, либо не предоставил в установленные конкурсной документацией сроки надлежащего обеспечения исполнения договора, он признается уклонившимся от заключения договора.

Аналогичные условия содержит пункт 12.4 закупочной документации.

Поскольку 19.05.2025 договор со стороны победителя не был заключен, как и не представлено обеспечение исполнения договора, заявитель был признан уклонившимся от заключения договора.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях организатора торгов нарушений порядка заключения договора, установленного закупочной документацией.

Комиссия отмечает, что заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в закупке. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях организатора торгов нарушения требований Закона N 223-ФЗ, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

На основании изложенного выше, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия

Признать жалобу ООО "З" на действия организатора торгов - АО "К" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора поставки одностадийного дробильно-сортировочного комплекса с проведением шеф-монтажных и пуско-наладочных работ для установки на существующие фундаменты (извещение N 32514656807) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.