Решение Нижегородское УФАС России от 05.05.2025 N 052/05/5-366/2025

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 05 мая 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 052/05/5-366/2025, возбужденное по обращению потребителя рекламы Т. (Нижегородское УФАС России не располагает согласием физического лица на использование его персональных данных) в отношении <...> (<...>) (далее - <...>), по признакам нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом (телеграмма 566/060798 22/0ч)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение потребителя рекламы Т. (Нижегородское УФАС России не располагает согласием физического лица на использование его персональных данных) по поводу рекламы, содержащей, по мнению заявителя, признаки нарушения ФЗ "О рекламе".

В связи с этим, Определением от 12.02.2025 возбуждено дело N 052/05/5-366/2025 по признакам нарушения части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в отношении П.

Рассмотрение дела назначено на 04 марта 2025 года в 11 часов 00 минут.

Определением от 04.03.2025 рассмотрение дела назначено на 07 апреля 2025 года в 10 часов 00 минут.

Определением от 07.04.2025 рассмотрение дела назначено на 28 апреля 2025 года в 11 часов 00 минут.

Рассмотрение дела по существу состоялось 28 апреля 2025 года в 11 часов 00 минут посредством проведения видео-конференц-связи.

Изучив материалы дела, представленные документы, заслушав представителя ответчика, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Как следует из обращения, в многоквартирном доме по адресу: <...> распространяется листовка с информацией следующего содержания: "Уведомление!!! Уважаемые жильцы!!! В 4 квартале 2024 года в вашем доме проводятся внутриквартирные работы: - отделка квартир, балконов, лоджий; - полы (ремонт/установка) ламинат, линолеум, керамогранит; - стены (ремонт/отделка), шпаклевка, штукатурка, покраска, обои; - пластиковые окна, балконы лоджии (производство/установка/отделка); - ванные, туалет под ключ (плитка, пластиковые панели). Пенсионеры, льготники, ветераны обслуживаются вне очереди. Все заявки принимаются с 9 до 18 ч. Диспетчер: <...>. Доб.: <...>".

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона ФЗ "О рекламе", реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама, пункт 3 этой же статьи определил, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рассматриваемая информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - услугам по оказанию ремонтных и технических работ, оказываемым<...>

Таким образом, рассматриваемая информация отвечает всем требованиям, установленным статьей 3 ФЗ "О рекламе", а, следовательно, является рекламой.

Таким образом, информация содержит все признаки, указанные в пункте 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", а, следовательно, является рекламой.

В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Так, закон о рекламе прямо требует обеспечения потребителей достоверной информацией, которая необходима для реализации предоставленных возможностей.

При этом вся необходимая информация должна доводиться до потребителя непосредственно в рекламе для того, чтобы обеспечить возможность с ней ознакомиться, так как она может существенно повлиять на его выбор.

Поскольку реклама должна быть распознаваема как реклама непосредственно в момент ее представления независимо от формы и используемых средств, без специальных знаний и без применения технических средств, реклама должна быть четко и ясно доведена до потребителей и восприниматься ими однозначно.

При этом оценка рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 2012 г. N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе").

По утверждению заявителя, информация сходна с объявлением домоуправляющей организаций. Однако рассматриваемое рекламное сообщение не относится к деятельности компании, обслуживающей многоквартирный дом.

Вместе с тем, использование выражений "Уведомление!!! Уважаемые жильцы!!! В 4 квартале 2024 года в вашем доме проводятся внутриквартирные работы. ... Пенсионеры, льготники, ветераны обслуживаются вне очереди. Все заявки принимаются с 9 до 18 ч. Диспетчер...", а также отсутствие информации о лице, оказывающем услуги искажает смысл рекламы и создает впечатление, что рассматриваемое сообщение размещено домоуправляющей компанией.

В связи с тем, что стиль и текст рекламного объявления аналогичен информации, размещаемой домоуправляющими компаниями, смысл рекламного объявления искажается, потребители вводятся (могут быть введены) в заблуждение относительно лица, осуществляющего рекламируемую деятельность. Подтверждением этого служит обращение потребителя рекламы Т.

Таким образом, реклама противоречит требованиям части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Из указанного определения следует, что рекламодателем может быть как лицо, заинтересованное в реализации объекта рекламирования (изготовитель товара, продавец товара, лицо, оказывающее услуги), так и иное лицо, если указанное лицо совершило действия по выбору объекта рекламирования (под которым понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама) и содержания рекламной информации.

При этом отнесение того или иного лица к рекламодателю осуществляется исходя из объекта рекламирования, к которому формируется интерес в рекламе, условий договора о распространении рекламы, а также иных обстоятельств распространения рекламы.

В рассматриваемом рекламном сообщении указаны телефонные номера <...>.

Согласно информации, размещенной на сайте ФГУП ЦНИИС (https://www.niir.ru/bdpn/bdpn-proverka-nomera/), телефонные номера <...> относятся к номерной емкости оператора ООО "Т".

По информации ООО "Т", телефонный номер <...> выделен Абоненту - <...>

Телефонный номер <...> выделен <...> в качестве дополнительного городского номера в целях переадресации вызовов на федеральный номер <...>.

Таким образом, рекламодателем является <...>

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако, он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые ФЗ "О рекламе" к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

При этом, в соответствии с пунктом 29 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 58 от 08.10.2012 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

Рекламное сообщение формирует интерес к услугам по ремонту и обслуживанию техники, текущему и капитальному ремонту, направлено на формирование у потребителей желания ими воспользоваться. Поэтому существенной является информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителя такой рекламой. Отсутствие в рекламе существенной части информации приводит к искажению рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым товаром или видом услуг.

Вводящая в заблуждение реклама способна причинить вред как потребителю рекламной информации, так и конкуренту рекламодателя. Так, введение потребителей в заблуждение посредством распространения рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о товаре, условиях его приобретения или использования, способно привести к неправильному выбору потребителем товара с необходимым ему набором потребительских свойств и в то же время привести к сокращению продаж однородных товаров конкурентам.

При оценке рекламы на предмет введения в заблуждение учитывается субъективное восприятие сообщенных ею сведений. Определяющим в этом случае является не то, что имел в виду рекламодатель, и не то, насколько сообщенные сведения соответствуют истине, а лишь их восприятие потребителями.

В рассматриваемом случае содержание спорной рекламы позволило заявителю прийти к выводу, что рекламируемые услуги оказывает домоуправляющая компания.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" ненадлежащей рекламой признается реклама, несоответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о том, что реклама<...>: "Уведомление!!! Уважаемые жильцы!!! В 4 квартале 2024 года в вашем доме проводятся внутриквартирные работы: - отделка квартир, балконов, лоджий; - полы (ремонт/установка) ламинат, линолеум, керамогранит; - стены (ремонт/отделка), шпаклевка, штукатурка, покраска, обои; - пластиковые окна, балконы лоджии (производство/установка/отделка); - ванные, туалет под ключ (плитка, пластиковые панели). Пенсионеры, льготники, ветераны обслуживаются вне очереди. Все заявки принимаются с 9 до 18 ч. Диспетчер: <...>. Доб.: <...>", распространенная в январе 2025 года по адресу: <...> является ненадлежащей, противоречащей требованиям части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

В ходе рассмотрения дела Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу о необходимости выдать <...> предписание об устранении выявленного нарушения.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 43 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу <...>: "Уведомление!!! Уважаемые жильцы!!! В 4 квартале 2024 года в вашем доме проводятся внутриквартирные работы: - отделка квартир, балконов, лоджий; - полы (ремонт/установка) ламинат, линолеум, керамогранит; - стены (ремонт/отделка), шпаклевка, штукатурка, покраска, обои; - пластиковые окна, балконы лоджии (производство/установка/отделка); - ванные, туалет под ключ (плитка, пластиковые панели). Пенсионеры, льготники, ветераны обслуживаются вне очереди. Все заявки принимаются с 9 до 18 ч. Диспетчер: <...>. Доб.: <...>", распространенную в январе 2025 года по адресу: <...>, поскольку она противоречит требованиям части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать <...> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.