Решение Брянское УФАС России от 05.05.2025 N 032/06/99-449/2025

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обращения ООО "Р" (исх. N 226 от 14.04.2025/вх. N 2923-ИП/25 от 14.04.2025), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 25.04.2025,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени осуществления внеплановой проверки заявителя ООО "Р", заказчика Администрация Клетнянского района (заявлено ходатайство о проведении внеплановой проверки в отсутствие заказчика вх. N 3327-ЭП/25 от 28.04.2025),

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком Администрация Клетнянского района требований Закона о контрактной системе при осуществлении малых закупок:

- за N 8773317 на Текущий ремонт памятников Клетнянского района Брянской области: - Сооружение Братская могила воинов Советской Армии, Брянская область, муниципальный район Клетнянский, сельское поселение Мирнинское (ранее Брянская область, Клетнянский район, в 2-х км. восточнее д. Харитоновка (кладбище)); - Могила неизвестного летчика, Брянская область, Клетнянский район, д. Меловое; - Братская могила жертв фашизма (с.Борятино) (скорбящая мать); - Памятник воинам-односельчанам павшим в годы Великой Отечественной войны, Брянская область, Клетнянский район, д. Павлинки (центр); - Братская могила воинов Советской Армии, Брянская область, Клетнянский район, д. Семиричи (кладбище); - Братская могила воинов Советской Армии (<...> г., реконструкция 2004 г.); - Братская могила воинам Советской Армии, Брянская область, Клетнянский район, д. Алексеевка (кладбище);

- за N 8773336 на Текущий ремонт памятников Клетнянского района Брянской области: - Могила партизана Ш., Брянская область, Клетнянский район, д. Строительная Слобода (гражданское кладбище); - Памятник воинам-односельчанам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны 1941-1945 г., Брянская область, Клетнянский район, д. Строительная Слобода; - Памятник воинам-односельчанам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны 1941-1945 г., Брянская область, Клетнянский район, д. Коршево; - Памятник воинам односельчанам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, Брянская область, Клетнянский район, д. Неделька (въезд),

1) 08.04.2025 22:02 с использованием сервиса "Э" размещена закупка у единственного поставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе на сайте: http://zm-tender32.rts-tender.ru/ способом проведения запроса цен за N 8773317 на Текущий ремонт памятников Клетнянского района Брянской области: - Сооружение Братская могила воинов Советской Армии, Брянская область, муниципальный район Клетнянский, сельское поселение Мирнинское (ранее Брянская область, Клетнянский район, в 2-х км. восточнее д. Харитоновка (кладбище)); - Могила неизвестного летчика, Брянская область, Клетнянский район, д. Меловое; - Братская могила жертв фашизма (с.Борятино) (скорбящая мать); - Памятник воинам-односельчанам павшим в годы Великой Отечественной войны, Брянская область, Клетнянский район, д. Павлинки (центр); - Братская могила воинов Советской Армии, Брянская область, Клетнянский район, д. Семиричи (кладбище); - Братская могила воинов Советской Армии (<...> г., реконструкция 2004 г.); - Братская могила воинам Советской Армии, Брянская область, Клетнянский район, д. Алексеевка (кладбище).

Начальная цена контракта 383 516,68 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в малой закупке определен 10.04.2025 09:30.

До окончания срока подачи заявок на участие в малой закупке была подана 1 (одна) заявки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 11.04.2025 комиссия по рассмотрению заявок приняла решение признать единственную заявку на участие в малой закупке, соответствующей требованиям, установленным в документации о малой закупке.

По итогам рассматриваемой закупки 11.04.2025 между заказчиком Администрация Клетнянского района Брянской области и ИП "..." заключен договор N 2025.445846/4-ЭМ.

Заявитель ООО "Р" считает, что заказчиком был неверно установлен срок окончания подачи заявок, что повлекло за собой невозможность ООО "Р" подать заявку.

По итогам внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исходя из информации, размещенной на сайте: https://zm-tender32.rts-tender.ru/ заказчиком Администрация Клетнянского района Брянской области принято решение об осуществлении закупки за N 8773317 на Текущий ремонт памятников Клетнянского района Брянской области: - Сооружение Братская могила воинов Советской Армии, Брянская область, муниципальный район Клетнянский, сельское поселение Мирнинское (ранее Брянская область, Клетнянский район, в 2-х км. восточнее д. Харитоновка (кладбище)); - Могила неизвестного летчика, Брянская область, Клетнянский район, д. Меловое; - Братская могила жертв фашизма (с.Борятино) (скорбящая мать); - Памятник воинам-односельчанам павшим в годы Великой Отечественной войны, Брянская область, Клетнянский район, д. Павлинки (центр); - Братская могила воинов Советской Армии, Брянская область, Клетнянский район, д. Семиричи (кладбище); - Братская могила воинов Советской Армии (<...> г., реконструкция 2004 г.); - Братская могила воинам Советской Армии, Брянская область, Клетнянский район, д. Алексеевка (кладбище) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе путем размещении информации с использованием сервиса "Э".

В силу п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Таким образом, закупка у единственного поставщика не является конкурентным способом закупки. В соответствии с частью 3 статьи 93 Закона о контрактной системе извещения о закупке у единственного поставщика не требуется, а закупка проводится в соответствии с регламентом осуществления закупок у единственного поставщика с использованием сервиса "Э".

Так, пунктом 6.1 регламента осуществления закупок у единственного поставщика с использованием сервиса "Э" установлено, что заявка заказчика должна быть размещена в Электронном магазине не менее 24 (двадцати четырех) часов, время для окончания подачи предложений поставщика о продаже устанавливается в рабочие часы заказчика.

Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что 08.04.2025 22:02 с использованием сервиса "Э" размещена закупка у единственного поставщика за N 8773317 на Текущий ремонт памятников Клетнянского района Брянской области: - Сооружение Братская могила воинов Советской Армии, Брянская область, муниципальный район Клетнянский, сельское поселение Мирнинское (ранее Брянская область, Клетнянский район, в 2-х км. восточнее д. Харитоновка (кладбище)); - Могила неизвестного летчика, Брянская область, Клетнянский район, д. Меловое; - Братская могила жертв фашизма (с.Борятино) (скорбящая мать); - Памятник воинам-односельчанам павшим в годы Великой Отечественной войны, Брянская область, Клетнянский район, д. Павлинки (центр); - Братская могила воинов Советской Армии, Брянская область, Клетнянский район, д. Семиричи (кладбище); - Братская могила воинов Советской Армии (<...> г., реконструкция 2004 г.); - Братская могила воинам Советской Армии, Брянская область, Клетнянский район, д. Алексеевка (кладбище).

Срок окончания подачи заявок на участие в малой закупке определен 10.04.2025 09:30.

Таким образом, заказчиком соблюден пункт 6.1 регламента и заявка на закупку была размещена в Электронном магазине не менее чем 24 (двадцать четыре) часа.

На основании изложенного, Инспекция приходит к выводу о том, что действия заказчика Администрация Клетнянского района при установлении срока окончания подачи заявок не противоречат требованиям регламента.

2) 08.04.2025 22:43 с использованием сервиса "Э" размещена закупка у единственного поставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе на сайте: http://zm-tender32.rts-tender.ru/ способом проведения запроса цен за N 8773336 на Текущий ремонт памятников Клетнянского района Брянской области: - Могила партизана Ш., Брянская область, Клетнянский район, д. Строительная Слобода (гражданское кладбище); - Памятник воинам-односельчанам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны 1941-1945 г., Брянская область, Клетнянский район, д. Строительная Слобода; - Памятник воинам-односельчанам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны 1941-1945 г., Брянская область, Клетнянский район, д. Коршево; - Памятник воинам односельчанам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, Брянская область, Клетнянский район, д. Неделька (въезд).

Начальная цена контракта 416 483,32 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в малой закупке определен 10.04.2025 10:00.

До окончания срока подачи заявок на участие в малой закупке была подана 1 (одна) заявки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 11.04.2025 комиссия по рассмотрению заявок приняла решение признать единственную заявку на участие в малой закупке, соответствующей требованиям, установленным в документации о малой закупке.

По итогам рассматриваемой закупки 11.04.2025 между заказчиком Администрация Клетнянского района Брянской области и ИП "..." заключен договор N 2025.446104/5-ЭМ.

Заявитель ООО "Р" считает, что заказчиком был неверно установлен срок окончания подачи заявок, что повлекло за собой невозможность ООО "Р" подать заявку.

По итогам внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исходя из информации, размещенной на сайте: https://zm-tender32.rts-tender.ru/ заказчиком Администрация Клетнянского района Брянской области принято решение об осуществлении закупки за N 8773336 на Текущий ремонт памятников Клетнянского района Брянской области: - Могила партизана Ш., Брянская область, Клетнянский район, д. Строительная Слобода (гражданское кладбище); - Памятник воинам-односельчанам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны 1941-1945 г., Брянская область, Клетнянский район, д. Строительная Слобода; - Памятник воинам-односельчанам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны 1941-1945 г., Брянская область, Клетнянский район, д. Коршево; - Памятник воинам односельчанам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, Брянская область, Клетнянский район, д. Неделька (въезд) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе путем размещении информации с использованием сервиса "Э".

В силу п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Таким образом, закупка у единственного поставщика не является конкурентным способом закупки. В соответствии с частью 3 статьи 93 Закона о контрактной системе извещения о закупке у единственного поставщика не требуется, а закупка проводится в соответствии с регламентом осуществления закупок у единственного поставщика с использованием сервиса "Э".

Так, пунктом 6.1 регламента осуществления закупок у единственного поставщика с использованием сервиса "Э" установлено, что заявка заказчика должна быть размещена в Электронном магазине не менее 24 (двадцати четырех) часов, время для окончания подачи предложений поставщика о продаже устанавливается в рабочие часы заказчика.

Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что 08.04.2025 22:43 с использованием сервиса "Э" размещена закупка у единственного поставщика за N 8773336 на Текущий ремонт памятников Клетнянского района Брянской области: - Могила партизана Ш., Брянская область, Клетнянский район, д. Строительная Слобода (гражданское кладбище); - Памятник воинам-односельчанам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны 1941-1945 г., Брянская область, Клетнянский район, д. Строительная Слобода; - Памятник воинам-односельчанам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны 1941-1945 г., Брянская область, Клетнянский район, д. Коршево; - Памятник воинам односельчанам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, Брянская область, Клетнянский район, д. Неделька (въезд).

Срок окончания подачи заявок на участие в малой закупке определен 10.04.2025 10:00.

Таким образом, заказчиком соблюден пункт 6.1 регламента и заявка на закупку была размещена в Электронном магазине не менее чем 24 (двадцать четыре) часа.

На основании изложенного, Инспекция приходит к выводу о том, что действия заказчика Администрация Клетнянского района при установлении срока окончания подачи заявок не противоречат требованиям регламента.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Инспекция,

1. Признать доводы ООО "Р", изложенные в обращении, не подтвердившимися.

2. Передать материалы внеплановой проверки в адрес УМВД России по Брянской области для принятия мер реагирования в рамках установленных компетенций.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть решения оглашена 05.05.2025, текст решения изготовлен 06.05.2025.