Решение Красноярское УФАС России от 05.05.2025 N 024/10/99-1163/2025

На основании приказа Красноярского УФАС России N 50/25 от 24.03.2025 Инспекция Красноярского УФАС России в составе: Г.М. - руководителя инспекции, врио заместителя руководителя; членов инспекции: Г.А., ведущего специалиста-эксперта; Мамедовой Г.Г., старшего государственного инспектора; М.А., ведущего специалиста-эксперта; Г.В., государственного инспектора (далее - Инспекция) провела внеплановую проверку действий заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "КМКБ N 20 им. И.С. Берзона" (далее - заказчик),

уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган), комиссии заказчика по осуществлению закупок на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении следующих закупок реагентов (далее - закупки):

- ЭА-N-6093/25 "Поставка с доставкой реагентов для анализатора Sysmex XN-550 (лот 1) для КГБУЗ "КМКБ N 20 им. И.С. Берзона", извещение N 0119200000125005996;

- ЭА-N-6184/25 "Поставка с доставкой реагентов для анализатора Sysmex XN-550 (лот 2) для КГБУЗ "КМКБ N 20 им. И.С. Берзона", извещение N 0119200000125006151;

- ЭА-N-6201/25 "Поставка с доставкой реагентов для анализатора Sysmex XN-550 (лот 3) для КГБУЗ "КМКБ N 20 им. И.С. Берзона", извещение N 0119200000125005958;

Основанием для проведения проверки явились обращения ООО "СА" NN 8357- ЭП/25 от 22.04.2025, 8356-ЭП/25 от 22.04.2025, 8346-ЭП/25 от 22.04.2025.

Проверка начата 25.04.2025, окончена 05.05.2025.

Проверяемый период: с 04.04.2025 по 17.04.2025.

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были проанализированы следующие документы и информация, опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок в отношении рассматриваемых закупок ("Реестр закупок", "Реестр контрактов, заключенных заказчиками"):

1) извещения о проведении закупок;

2) электронные документы, приложенные к извещениям о проведении закупок;

3) иные документы, размещенные в единой информационной системе, в отношении закупок.

Внеплановая проверка проводится на основании положений пункта 1 части 1 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурентных процедур определен статьями 48 - 51 главы 3 Закона о контрактной системе.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по размещению извещений о проведении закупок в установленном Законом о контрактной системе порядке.

Инспекцией установлено, что выбор заказчиком способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по рассматриваемым закупкам соответствует статьям 24 и 48, 49, 50 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает двух миллиардов рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Нарушений сроков размещения в единой информационной системе извещений о проведении закупок Инспекцией не установлено.

Нарушений пункта 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при установлении даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупках не установлено.

Изучив, описания объектов закупок, Инспекция установила, что такие описания соответствуют требованиям Закона о контактной системе. Нарушений при формировании объектов закупок не установлено.

Нарушений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, выразившихся в неустановлении в извещениях об осуществлении закупок ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в тех случаях, когда установление таких ограничений требовалось), в рассматриваемых закупках не установлено.

ООО "СА" в своем обращении относительно закупки ЭА-N-6093/25 "Поставка с доставкой реагентов для анализатора Sysmex XN-550 (лот 1) для КГБУЗ "КМКБ N 20 им. И.С.

Берзона", извещение N 0119200000125005996, приводит ряд доводов относительно различных характеристик, установленных в отношении товара, которые сводятся к тому, что под описание объекта закупки подходит только товар одного производителя - оригинальные реагенты производства Sysmex.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует необходимость использования заказчиком при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно подпункту "в" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик имеет право указать в описании объекта закупки требование о наличии товарного знака в случае осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчиком в материалы дела были представлены контракт и гарантийный талон на анализатор Sysmex XN-550, для работы которого закупается реагенты. Инспекция установила, что данный талон выдан ООО "СБ", являющегося официальным представителем Sysmex в Российской Федерации. Гарантийный талон выдан 12.11.2024 и имеет продолжительность действия в течение 12 месяцев. Таким образом, на момент проведения закупки гарантийное обслуживание продолжает действовать.

При этом в указанном гарантийном талоне одним из условий его действия является использование только оригинальных реагентов в соответствии с инструкцией по эксплуатации анализатора.

В связи с этим, Инспекция приходит к выводу, что заказчик имел право установить требование к поставке оригинального товара. Данный вывод соотносится с практикой, в частности с Решением ФАС России от 03.10.2024 по делу N 28/06/105-2236/2024.

Также ООО "СА" в обращении было указано, что заказчик неправомерно изменил обязательная к применению и неизменяемая согласно позиции КТРУ характеристику. В частности характеристика КТРУ "Объем реагента" со значением ">= 5000 и <= 20000" была изменена заказчиком на характеристику "Общий объем реагента, требуемый к поставке" со значением ">= 1720".

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145), Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 данных Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

При этом в пункте 6 указано, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Инспекция установила, что заказчиком применена позиция КТРУ 21.20.23.110-00000016 "Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы". В данной позиции установлена обязательная для применения характеристика "Объем реагента" со значением ">= 5000 и <= 20000". проведя анализ извещения о проведении закупки, Инспекция установила, что данная характеристика присутствует в извещении в полном соответствии с требованиями позиции КТРУ.

При этом заказчиком также установлена дополнительная характеристика "Общий объем реагента, требуемый к поставке" со значением ">= 1720". Данная характеристика на заменяет характеристику "Объем реагента" и не противоречит ей, потребность в ее установлении в извещении обоснована. Таким образом, заказчиком соблюдены все требования законодательства о контрактной системе.

Аналогичные доводы указаны ООО "СА" в отношении закупок NN 0119200000125006151, 0119200000125005958. Вместе с тем, реагенты в указанных закупках закупаются для того же анализатора Sysmex, находящегося на гарантийном обслуживании. В связи с этим в данных закупках Инспекция не выявила нарушений законодательства о контрактной системе

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России не установила в действиях заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "КМКБ N 20 им. И.С. Берзона", уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края, комиссии заказчика по осуществлению закупок нарушений требований законодательства контрактной системы при проведении следующих закупок реагентов:

- ЭА-N-6093/25 "Поставка с доставкой реагентов для анализатора Sysmex XN-550 (лот 1) для КГБУЗ "КМКБ N 20 им. И.С. Берзона", извещение N 0119200000125005996;

- ЭА-N-6184/25 "Поставка с доставкой реагентов для анализатора Sysmex XN-550 (лот 2) для КГБУЗ "КМКБ N 20 им. И.С. Берзона", извещение N 0119200000125006151;

- ЭА-N-6201/25 "Поставка с доставкой реагентов для анализатора Sysmex XN-550 (лот 3) для КГБУЗ "КМКБ N 20 им. И.С. Берзона", извещение N 0119200000125005958;

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.