Решение Смоленское УФАС России от 05.05.2025 N 067/06/33-319/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России

Члены Комиссии: - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- заказчика: Д. (доверенность N б/н от 09.01.2025), П. (доверенность N б/н от 29.04.2025);

- уполномоченного органа: К. (доверенность N 04 от 17.02.2025);

- заявителя: Х. (доверенность N б/н от 09.04.2025), Г. (доверенность N б/н от 09.04.2025),

рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу Общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 24.04.2025 поступила жалоба ООО "О", согласно которой Заказчиком при проведении электронного аукциона: "Поставка оборудования "Комплекс передвижной автомобильный диагностический" в рамках ведомственного проекта "Укрепление материально-технической базы учреждений" для обеспечения нужд областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" и оказать услуги по установке, монтажу, вводу в эксплуатацию и инструктажу персонала" (извещение N 0163200000325002146) были допущены нарушения Закона: техническим характеристикам закупаемого товара не соответствует товар ни одного производителя, зарегистрированного на территории РФ.

Государственным заказчиком по данному электронному аукциону является

Министерство здравоохранения Смоленской области (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон, Комиссия установила следующее.

15.04.2025 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163200000325002146 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 36 160 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе не было подано ни одной заявки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323) производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона N 323 на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Согласно позиции Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, изложенной в письме N 10-18368/23 от 31.03.2023, разработчик, производитель (изготовитель) медицинского изделия или уполномоченный представитель производителя (изготовителя) при изменении наименования медицинского изделия в случае, если не изменились свойства и характеристики, влияющие на качество, эффективность и безопасность медицинского изделия, или совершенствуются его свойства и характеристики при неизменности функционального назначения и (или) принципа действия, предусматривающем в числе прочего добавление (исключение) принадлежностей медицинского изделия или изменение их наименования, обязан обратиться в регистрирующий орган для внесения изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка оборудования "Комплекс передвижной автомобильный диагностический" в рамках ведомственного проекта "Укрепление материально-технической базы учреждений" для обеспечения нужд областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" и оказать услуги по установке, монтажу, вводу в эксплуатацию и инструктажу персонала (код позиции КТРУ 29.10.59.170-00000027 "Комплекс передвижной автомобильный диагностический").

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе закупок, код

КТРУ 29.10.59.170-00000027 включен в каталог 29.07.2019, обязателен к применению с 01.10.2019.

Также установлено, что позиция кода КТРУ 29.10.59.170-00000027 содержит обязательные/факультативные характеристики товара, которые заказчик должен (вправе) установить при формировании описания объекта закупки. Запрета на установление дополнительных характеристик не содержится.

Описание объекта закупки содержится в Извещении (далее - Техническое задание).

В Техническом задании Заказчиком были установлены технические, качественные, функциональные характеристики к закупаемому товару в соответствии с характеристиками, указанными в коде КТРУ 29.10.59.170-00000027; также установлены дополнительные характеристики товара с обоснованием их применения; указание на товарный знак в Извещении и Техническом задании отсутствует.

Комиссия отмечает, что при проведении закупок Заказчик описывает объект закупки, руководствуясь положениями Закона, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, описание объекта закупки должно быть сформировано таким образом, чтобы совокупности установленных характеристик товара соответствует товар двух и более производителей.

В соответствии с пунктами 1, 1.3, 1.4 Технического задания Заказчиком закупается комплекс передвижной автомобильный диагностический в комплекте с цифровым маммографическим рентгеновским аппаратом со снимочным штативом С-образной формы перемещающимся по вертикальной стойке с цифровым матричным плоскопанельным детектором, цифровым флюорографом (вариант исполнения:

перевозимый, без рентгенозащитной кабины на основе вертикального штатива открытого типа).

Из жалобы Заявителя следует, что под описание объекта закупки может подходить товар производства ООО "Р", однако сведения о необходимой Заказчику комплектации закупаемого товара в регистрационном досье медицинского изделия отсутствуют.

Комиссией Управления установлено, что полученные Заказчиком 2 коммерческих предложения содержат предложения товара производства ООО "Р"; предметом контракта N 2250201380024000102 11.03.2024 (данная информация также использовалась при расчете НМЦК) является поставка медицинского изделия производства ООО "Р".

Согласно технической документации в комплект передвижного автомобильного диагностического комплекса производства ООО "Р" входит цифровой маммографический рентгеновский аппарат, однако в регистрационное досье соответствующие изменения внесены не были. Следовательно, такой товар (в необходимой Заказчику комплектации) не может использоваться на территории Российской Федерации.

Кроме того, Заказчик не предоставил доказательства того, что под установленные технические характеристики подходят товары двух и более производителей; изложенное выше свидетельствует о нарушении требований статьи 33 Закона.

С учетом изложенного выше, жалоба является обоснованной.

Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку электронный аукцион признан не состоявшимся.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "О" на положения Извещения государственного заказчика - Министерства здравоохранения Смоленской области, уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении электронного аукциона: "Поставка оборудования "Комплекс передвижной автомобильный диагностический" в рамках ведомственного проекта "Укрепление материально-технической базы учреждений" для обеспечения нужд областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" и оказать услуги по установке, монтажу вводу в эксплуатацию и инструктажу персонала" (извещение N 0163200000325002146) обоснованной.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку электронный аукцион признан не состоявшимся.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.