Решение Ставропольское УФАС России от 05.05.2025 N 026/06/106-928/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Е.А. Соколова,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

в присутствии представителя администрации города-курорта Железноводска, управления Железноводскарешение городского хозяйства администрации города-курорта Ставропольского края по доверенности посредством видео-конференц связи С.Е.М.,

в отсутствие представителей ООО "Н",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края (далее - Заказчик), администрации города-курорта Железноводска (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300021125000058 "Поставка мебели для нужд Средней общеобразовательной школы в Жилом районе Капельница города-курорта Железноводска Ставропольского края" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 05.05.2025 г. с вызовом сторон по делу.

05.05.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

10.04.2025 г. уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 14 068 520,12 рублей.

21.04.2025 г. уполномоченным органом на официальном сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол), на основании которого Комиссией по осуществлению закупок отклонено 4 заявки из 5 поданных, в том числе заявка Заявителя с идентификационным номером 1837586.

Основание для отклонения вышеуказанной заявки - п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" На основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ (участником закупки в составе заявки представлены характеристики товаров, не соответствующие требованиям Извещения о проведении электронного аукциона), например:

- Наименование товара "Каталожный шкаф". Требовалось: "Материал задней стенки - Допускается МДФ". Участником указано: "Материал задней стенки - не применимо".

- Наименование товара "Стол ученический". Требовалось: "Наклон столешницы - Допускается 15°". Участником указано: "Наклон столешницы - Не применимо".

При этом согласно инструкции по заполнению заявки на участие в закупке:

"Слова и их производные любого рода и числа: "может", "может быть", "могут", "могут быть", "возможно", "рекомендуется", "предпочтительно", "желательно", "предпочтителен", "допускается", "допускаются", "желательно", "при наличии" в отношении характеристик товара, означают, что участники закупки вправе указать предложенные характеристики, варианты исполнения товара, либо другие по своему усмотрению по требуемому параметру, не противоречащие другим установленным требованиям (без указания в заявке данных слов, не позволяющих определить наличие или отсутствие данной характеристики в товаре)".

Таким образом, участником не указан предлагаемый материал задней стенки поставляемого товара.

Таким образом, участником не указан угол наклона столешницы поставляемого товара.

Наименование товара "Шкаф для одежды деревянный". Требовалось:

"Количество дверей >= 5 Штука (значение согласно КТРУ)", "Описание - Требуется шкаф двухъярусный, пять секций (полок) в каждом ярусе, каждая полка должна закрываться дверкой".

Участником указано: "Количество дверей 5 Штука", "Описание - шкаф двухъярусный, пять секций (полок) в каждом ярусе, каждая полка закрывается дверкой".

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в закупке:

"Предложение участника закупки должно содержать только достоверные сведения".

Таким образом, участником представлены неконкретные сведения относительно количества дверей поставляемого товара".

Заявитель, не согласившись с основаниями отклонения заявки на участие в закупке, приведенными Комиссией в протоколе подведения итогов, 25.04.2025 г.

подал жалобу в Управление.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией установлено следующее.

По товарной позиции "Каталожный шкаф" при установленном требовании к материалу задней стенки шкафа "допускается МДФ" участником указано "Материал задней стенки - не применимо".

При этом согласно разделу II приложения N 3 к Извещению "Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг" (далее - инструкция): "Слова и их производные любого рода и числа: "может", "может быть", "могут", "могут быть", "возможно", "рекомендуется", "предпочтительно", "желательно", "предпочтителен", "допускается", "допускаются", "желательно", "при наличии" в отношении характеристик товара, означают, что участники закупки вправе указать предложенные характеристики, варианты исполнения товара, либо другие по своему усмотрению по требуемому параметру, не противоречащие другим установленным требованиям (без указания в заявке данных слов, не позволяющих определить наличие или отсутствие данной характеристики в товаре)".

Согласно указанному пункту инструкции участнику дается право указать установленные Заказчиком требования либо указать другие по своему усмотрению по требуемому параметру, не противоречащие другим установленным требованиям.

Таким образом, участник закупки должен был указать материал задней стенки поставляемого шкафа либо установленный в извещении - МДФ, либо другой, например, ХДФ. Участник указал "Материал задней стенки - не применимо", а какой материал задней стенки используется - не указал. Ввиду чего, не представляется возможным определить соответствие закупаемого товара требованиям Заказчика, в части материала задней стенки каталожного шкафа.

По товарной позиции Стол ученический при установленном требовании к наклону столешницы стола "Допускается 15°" участником указано: "Наклон столешницы - Не применимо".

При этом согласно разделу II приложения N 3 к Извещению "Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг" (далее - инструкция): "Слова и их производные любого рода и числа: "может", "может быть", "могут", "могут быть", "возможно", "рекомендуется", "предпочтительно", "желательно", "предпочтителен", "допускается", "допускаются", "желательно", "при наличии" в отношении характеристик товара, означают, что участники закупки вправе указать предложенные характеристики, варианты исполнения товара, либо другие по своему усмотрению по требуемому параметру, не противоречащие другим установленным требованиям (без указания в заявке данных слов, не позволяющих определить наличие или отсутствие данной характеристики в товаре)".

Согласно указанному пункту инструкции участнику дается право указать установленные Заказчиком требования либо указать другие по своему усмотрению по требуемому параметру, не противоречащие другим установленным требованиям.

Таким образом, участник закупки должен был указать предлагаемую характеристику угла наклона столешницы стола либо установленную в извещении 15°, либо другую, например 0°. Участник указал "Наклон столешницы - Не применимо", а какой наклон у столешницы у предлагаемого к поставке стола - не указал. Участник в тексте жалобы заявляет о том, что предлагаемый товар будет поставляться с горизонтальной столешницей - однако, в составе заявки данная информация участником не указана. Также, в случае поставки товара с горизонтальной столешницей необходимо было указать "Наклон столешницы 0°".

Ввиду вышеуказанного, не представляется возможным определить соответствие закупаемого товара требованиям Заказчика, в части наклона столешницы предлагаемого к поставке стола.

По товарной позиции "Шкаф для одежды деревянный" установлены требования к конструкции необходимого к поставке шкафа - "Требуется шкаф двухъярусный, пять секций (полок) в каждом ярусе, каждая полка должна закрываться дверкой" - т.е. в шкафу должны быть по пять дверей в каждой секции - всего десять дверей. Так же установлена характеристика из КТРУ "Количество дверей >= 5 Штука". Представитель Заказчика пояснила, что "установить необходимое значение "10" Заказчику не представлялось возможным, в ввиду отсутствия технической возможности в связи с применением КТРУ в ЕИС (по данной характеристике можно установить лишь значения 0, 1, 2, 3, 4 и >= 5)".

У участников закупки имелась возможность указать необходимое значение количества требуемых дверей шкафа, что подтверждается сведениями, указанными другими участниками закупки. Участник указал "Количество дверей 5 Штука", "Описание - шкаф двухъярусный, пять секций (полок) в каждом ярусе, каждая полка закрывается дверкой".

Таким образом, участником представлены несоответствующие и противоречивые сведения относительно количества дверей поставляемого товара.

Ввиду чего, не представляется возможным определить соответствие закупаемого товара требованиям Заказчика, в части количества дверей шкафа для одежды.

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу о том, что основание для отклонения заявки с идентификационным номером 1837586 правомерно.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "Н" на действия управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, администрации города-курорта Железноводска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300021125000058 "Поставка мебели для нужд Средней общеобразовательной школы в Жилом районе Капельница города-курорта Железноводска Ставропольского края" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.