Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 05.05.2025 N 086/06/32-822/2025
Реквизиты
Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 05.05.2025 N 086/06/32-822/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной; предписание не выдавать.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ - ЮГРЕ
РЕШЕНИЕ
от 5 мая 2025 г. N 086/06/32-822/2025
Резолютивная часть объявлена 28.04.2025
Изготовлено в полном объеме 05.05.2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель комиссии:
- В. - заместитель руководителя,
Членов комиссии:
- И. - начальник отдела контроля закупок,
- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,
от Заявителя - А. по доверенности N б/н от 24.04.2025, от Заказчика - К. по доверенности N 22 от 05.05.2025, от Уполномоченного органа - посредством видео-конференцсвязи П. по доверенности N 11 от 09.01.2025, рассмотрев жалобу ООО "ПА" (ИНН: <...>, КПП: 860201001) N 4532/25 от 23.04.2025 г., на действия Заказчика - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление капитального строительства", Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение подрядных работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: "Детский сад в пгт. Мортка" (извещение N 0187200001725000398) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "ПА" (ИНН: <...>, КПП: 860201001) N 4532/25 от 23.04.2025 г., на действия Заказчика - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление капитального строительства", Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение подрядных работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: "Детский сад в пгт. Мортка" (извещение N 0187200001725000398).
Заявитель считает, что Заказчиком при рассмотрении заявок необоснованно были занижены показатели его заявки, что привело к занижению всех рассматриваемых показателей.
В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.
Пунктами 1, 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:
1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;
5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято
Согласно пункту 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
В соответствии с пунктами н, р части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим
Федеральным законом, должна содержать:
н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;
р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.
Пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно Извещению проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение подрядных работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства:
"Детский сад в пгт. Мортка" (извещение N 0187200001725000398) Заказчиком установлены следующие критерии и показатели оценки заявок на участие в конкурсе:
II.Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа
N п/п | Наименование критерия оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3 | Положение о применении критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки |
1 | Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта. Характеристика квалификации участников закупки, детализирующий показатель N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров). | К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры) с исполненными требованиями об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае установления неустоек), сопоставимый с предметом контракта, на право заключения которого проводится закупка: Выполнение подрядных работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной и рабочей документации объекта капитального строительства. Документы, предоставляемые участниками: Предельное максимальное значение: 14 090 290,00 рублей. Документы, предоставляемые участниками: 1) исполненные контракты (договоры); 2) акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого контракта (договоров). Последний акт, составленный при исполнении контракта (договора), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом |
правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры. К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Вместо предоставления указанных документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра, если такие документы и информация о них содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Сведения по представленным договорам (контрактам) рекомендуется отразить по предложенной форме в приложении 1. | ||
2 | Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта. Характеристика квалификации участников закупки, детализирующий показатель N 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров) | К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры) с исполненными требованиями об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае установления неустоек), сопоставимый с предметом контракта, на право заключения которого проводится закупка: Выполнение подрядных работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной и рабочей документации объекта капитального строительства. Документы, предоставляемые участниками: Предельное минимальное значение - 1 контракт (договор). Предельное максимальное значение - 5 контрактов (договоров). Документы, предоставляемые участниками: 1) исполненные контракты (договоры); 2) акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого контракта (договоров). Последний акт, составленный при исполнении контракта (договора), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры. К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Вместо предоставления указанных документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра, если такие документы и информация о них содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Сведения по представленным договорам (контрактам) рекомендуется отразить по предложенной форме в приложении 1. |
Заявитель указывает, что "17" апреля 2025 года состоялось рассмотрение заявок участников открытого конкурса. Согласно протоколу, размещенному на электронной торговой площадке "Фабрикант" по адресу https://www.fabrikant.ru, заявка ООО "ПА" была признана соответствующей извещению об осуществлении закупки. Согласно приложению N 1 к протоколу оценки и рассмотрению вторых частей заявок на участие в конкурсе, нашей организации присвоили 0,00 (Ноль) баллов по признаку N 1 - общая цена исполненных участников закупки договоров и 25,00 (двадцать пять) баллов по признаку N 2 - общее количество исполненных участников закупки договоров. Таким образом, Заказчиком при рассмотрении заявок были занижены показатели ООО "ПА".
Изучив заявку Заявителя Комиссией Управления установлено, что Заявителем в качестве опыта представлены следующие Контракты:
Номер контракта | Цена контракта |
Муниципальный контракт N 37 на выполнение работ по разработке информационной модели и внесению изменений в проектно-сметную документацию объекта капитального строительства "Детский сад на 320 мест в квартале 21 (стр. N 6) г. Нижневартовска" | 22 907 400,00 |
Государственный контракт 340/07.23 на выполнение подрядных работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации по объекту "УА" п. Кедровый Ханты-Мансийского района" | 3 897 666,00 |
Государственный контракт 342/07.23 на выполнение подрядных работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации по объекту "ПБ" пгт. Кондинское Кондинского района" | 3 880 000,00 |
Государственный контракт 341/07.23 на выполнение подрядных работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации по объекту "Врачебная амбулатория" п. Красноленинский Ханты-Мансийского района"3 | 3 079 000,00 |
Государственный контракт 288/04.23 на выполнение подрядных работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации по объекту: "Акушерский корпус с женской консультацией в г. Нягань (с реконструкцией незавершенного строительством объекта "2 очередь лечебно- хирургического корпуса в г. Нягань (Хозяйственный блок N 14)" | 24 800 000,00 |
Муниципальный контракт N 44 на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации объекта капитального строительства "Город Нижневартовск. Улица Северная от улицы Интернациональной до улицы Первопоселенцев. Улица Героев Самотлора до улицы N 21 до улицы Северной"10 | 10 604 466,00 |
Муниципальный кон трак т N 48 на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации объекта капитального строительства "Улица Первопоселенцев от улицы Северной до улицы Нововартовской г. Нижневартовска".9 | 9 673 300,00 |
Так, согласно части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе, в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.
Изучив информацию, по вышеуказанным Контрактам, размещенную в Единой информационной системе (далее - ЕИС) Комиссией Управления установлено, что по данным
Контрактам имеются начисленные штрафы (неустойки), при этом в составе заявки Заявителя также отсутствуют документы/информация подтверждающие оплату/списание начисленных штрафов (неустоек).
Ввиду того, что к оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры) с исполненными требованиями об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае установления неустоек), сопоставимый с предметом контракта, на право заключения которого проводится закупка: Выполнение подрядных работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной и рабочей документации объекта капитального строительства, конкурсной комиссией Заказчика оценка заявки общества была произведена в соответствии с установленным порядком оценки и критериями.
Представитель Заявителя на заседании комиссии по рассмотрению жалобы пояснила что по Муниципальному контракту N 37 на выполнение работ по разработке информационной модели и внесению изменений в проектно-сметную документацию объекта капитального строительства "Детский сад на 320 мест в квартале 21 (стр. N 6) г. Нижневартовска", реестровый номер контракта 38603165737 20 000025, Муниципальным казенным учреждением "УБ" ООО "ПА" начислена неустойка (пени, штрафы) на общую сумму 83 031,48 руб. Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.11.2022 по делу N А75-13310/2021 по иску МКУ "УВ" к ООО "ПА" о взыскании неустоек на указанную сумму в удовлетворении исковых требований отказано. В настоящее время решение суда вступило в законную силу.
Однако, представитель Заявителя указанное решение Арбитражного суда ХМАО - Югры в подтверждение своих слов на заседание комиссии не представила.
На основании вышеизложенного, довод Заявителя жалобы является необоснованным.
Жалоба ООО "ПА" (ИНН: <...>, КПП: 860201001) N 4532/25 от 23.04.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,
решила:
1. Признать жалобу ООО "ПА" (ИНН: <...>, КПП: 860201001) N 4532/25 от 23.04.2025 г., на действия Заказчика - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Управление капитального строительства", Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение подрядных работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: "Детский сад в пгт. Мортка" (извещение N 0187200001725000398) необоснованной.
2. Предписание не выдавать.
3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.
Председатель Комиссии
В.
Члены Комиссии
И.
М.