Решение Астраханское УФАС России от 05.05.2025 N 030/10/104-472/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Б. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления (далее также - Управление);

членов комиссии:

Р. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

М. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

В присутствии представителя ФГБОУ ВО "А"

А. (Доверенность б/н от 10.01.2025 г.) и в присутствии ИП Ж., надлежащим образом извещенного, рассмотрев заявление государственного заказчика ФГБОУ ВО "А" о внесении информации об ИП Ж. (ИНН <...>, юридический адрес: 414024, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 25.04.2025 поступило заявление государственного заказчика ФГБОУ ВО "А" (далее - Заказчик) о включении информации об ИП Ж. (далее также - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 1-25 от 25.03.2025 на выполнение капитального ремонта кровли здания общежития, расположенного по адресу: <...> (реестровый номер извещения:

0325100018825000001; ИКЗ: 251301501012730150100100070044391243) (далее - Контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 05 мая 2025 года в 10 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, <...>, ком.505.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

28.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт 0325100018825000001 на выполнение капитального ремонта кровли здания общежития, расположенного по адресу: <...> (реестровый номер извещения: 0325100018825000001; ИКЗ: 251301501012730150100100070044391243) (далее - электронный аукцион).

По результатам аукциона победителем был признан ИП Ж. (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 12.03.2025).

25.03.2025 года между Заказчиком и ИП Ж. был заключен Контракт, по условиям которого подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок собственными и (или) привлеченными силами и средствами выполнить капитальный ремонт кровли здания общежития, расположенного по адресу: <...>.

Цена Контракта составляет 5 020 969 рублей 60 коп.

Согласно пункту 5.2 подрядчик выполняет работы по адресу указанному в пункте 5.1 контракта с 01.04.2025 по 14.06.2025. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ. Стороны письменно определяют своих уполномоченных представителей по техническим вопросам, которые с даты заключения настоящего Контракта будут принимать непосредственное участие в регулировании вопросов, связанных с исполнением Сторонами обязательств по Контракту и осуществлять контроль над ходом его выполнения.

Сведения о данных лицах и их оперативных контактных данных (телефон, электронная почта) должны быть представлены Сторонами друг другу официальными письмами не позднее даты начала производства работ.

13.03.2025 г. в адрес ФГБОУ ВО "А" поступило обращение N 87 от 13.03.2025 от ИП Ж. с предложением заменить указанные в смете стройматериалы на более дешевые, но соответствующие требованиям контракта, так как стоимость позиций в ЛСР значительно отличается от цен на рынке.

Однако, ФГБОУ ВО "А" ответным письмом от 17.03.2025 N 01-19/173 на вышеуказанное обращение подрядчика сообщает, что не принимает предложение по замене материала, так как данный материал не является аналогом и значительно уступает по техническим характеристикам материалу, прописанному в сметной документации.

В период действия контракта, подрядчик к выполнению работ так и не приступил.

Вышеуказанное свидетельствует о неисполнении ИП Ж. обязательств по Контракту.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 12.4 Контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, в одностороннем порядке, решению суда в порядке, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчик 14.04.2025 года принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение размещено Заказчиком в Единой информационной системе 14.04.2025 года.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении Заказчика является 14.04.2025 года, о чем свидетельствуют данные с официального сайта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком

Поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Поставщика о Решении является 14.04.2025, Решение вступило в силу с 25.04.2025.

Нарушения порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, его направления Поставщику и размещения в ЕИС не установлены.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия считает, что существенное нарушение ИП Ж. условий контракта подтверждается имеющимися в деле материалами.

Кроме того, согласно ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Подрядчик самостоятельно подавал заявку на участие в аукционе, соответственно, должен был осознавать возможные негативные последствия в случае неисполнения условий контракта.

При этом доказательства принятия ИП Ж. мер для надлежащего исполнения условий контракта или доказательства того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, Подрядчиком Комиссии не предоставлены.

На заседании Комиссии Подрядчик пояснил, что не приступал к выполнению работ, поскольку указанные в локально-сметном расчете расценки на материалы не соответствуют рыночным ценам. Заключая Контракт, Подрядчик рассчитывал на возможность замены указанных в локально-сметных расчетах материалов на более дешевые.

Однако указанные обстоятельства не свидетельствуют о добросовестности поведения Предпринимателя.

Во-первых, несоответствие цен, указанных в локально-сметных расчетах, рыночным ценам Подрядчик Комиссии не подтвердил.

Во-вторых, локально-сметные расчеты были размещены в открытом доступе вместе с извещением о проведении аукциона, следовательно, подавая заявку на участие в закупке, Подрядчик ознакомился с их содержанием и согласился с ним.

Более того, НМЦК аукциона составляла 5 967 680,00 рублей. Подрядчик же победил в закупке с ценовым предложением 5 020 969,60 рублей.

То есть, Подрядчик снизил цену контракта на 15,9% от НМЦК, следовательно, был готов исполнить контракт не только по НМЦК и расценкам, указанным в локально-сметных расчетах, но и со значительным (на 946 710, 40 рублей) снижением цены.

Если бы контракт было невозможно исполнить согласно размещенным вместе с извещением локально-сметным расчетам, Предприниматель мог не подавать заявку на участие в закупке или не снижать цену контракта в ходе процедуры подачи ценовых предложений.

По указанным причинам направление Заказчику писем с просьбой о замене материалов, указанных в локально-сметных расчетах, на более дешевые, также не свидетельствует о добросовестности Подрядчика.

Более того, изменение условий контракта возможно только в случаях, установленных законодательством.

Доказательства наличия каких-либо предусмотренных законом обстоятельств, позволяющих заказчику изменить условия контракта, Подрядчик Комиссии не предоставил.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить сведения об ИП Ж., (ИНН <...>, юридический адрес: 414024, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Нарушения ФГБОУ ВО "А" требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение капитального ремонта кровли здания общежития, расположенного по адресу: <...> (реестровый номер извещения: 0325100018825000001; ИКЗ: 251301501012730150100100070044391243) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ИП Ж. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.