Решение Чувашское УФАС России от 05.05.2025 N 021/06/31-424/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

при участии представителей от:

заказчика - Администрации города Чебоксары Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности от 10.01.2025 N 29/А0001-29, <...>, главы города Чебоксары,

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) - <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025,

в отсутствие представителей заявителя - общества с ограниченной ответственности "М", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения, направившего ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственности "М" (далее - Заявитель, ООО "М", Общество) на действия заказчика - Администрации города Чебоксары (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по покосу травы механической травокосилкой и уборке случайного мусора на территории Калининского района города Чебоксары (изв. N 0815500000525005165) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 23.04.2025 поступила жалоба ООО "М" на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по покосу травы механической травокосилкой и уборке случайного мусора на территории Калининского района города Чебоксары (изв. N 0815500000525005165).

Из жалобы следует, что требование к наличию у участника опыта по позиции 9 раздела II Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено Заказчиком неправомерно и не обоснованно.

Предметом закупки является оказание услуг по покосу травы механической травокосилкой и уборке случайного мусора на территории Калининского района города Чебоксары, код позиции (ОКПД2 81.29.19.000 "Услуги по чистке и уборке прочие, не включенные в другие группировки". К закупкам на выполнение работ с указанным кодом позиции и сходным предметом закупки как правило применяется требование к опыту согласно поз.36 Постановление N 2571.

В документации данной закупки не приводится обоснований установления требования к опыту участника.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание для устранения нарушения требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

11.04.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525005165 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по покосу травы механической травокосилкой и уборке случайного мусора на территории Калининского района города Чебоксары, с начальной (максимальной) ценой контракта, равной 9 338 568,00 руб.

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Как установлено в пункте 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки, в том числе в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Наряду с указанным частями 4 - 7 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что:

- В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

- Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

- Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

- Указанные в статье 31 Закона о контрактной системе требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Постановлением Правительства РФ N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также путем прикрепления электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия Чувашского УФАС России установила, что заказчиком были определены требования к участникам закупки, а именно:

- Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной сиситеме.

- Требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановление N 2571 при осуществлении закупки, объектом которой являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, к ее участникам предъявляются дополнительные требования о наличии опыта у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пп. "а" п. 3 Постановления N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. Рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемой закупки составляет 9 338 568,00 руб.

Вместе с тем предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по покосу травы механической травокосилкой и уборке случайного мусора на территории Калининского района города Чебоксары (ОКПД 2 81.29.19.000 "Услуги по чистке и уборке прочие, не включенные в другие группировки").

Указанная Заявителем позиция 36 приложения к Постановлению N 2571 применяется при осуществлении закупки, объектом которой являются услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Вместе с тем, Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройством территории является деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Кроме того, пунктом 3.2 СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий", утвержденного Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 N 972/пр установлено, что благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Правилами благоустройства территории города Чебоксары Чувашской Республики, утвержденными Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30.05.2023 N N 1211 "Об утверждении правил благоустройства территории города Чебоксары", определен перечень объектов, относящихся к элементам благоустройства, в том числе элементы озеленения, покос травы, газонов, уборка.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что поскольку в рассматриваемой закупке участнику будет необходимо выполнить работы по покосу травы механической травокосилкой и уборке случайного мусора на территории Калининского района города Чебоксары, являющейся элементами благоустройства, то в соответствии с изложенным, исходя из вида работ, заказчик правомерно применил дополнительные требования к участникам закупки при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, согласно позиции 9 раздела II Приложения к Постановлению N 2571, а не 36, как это предлагает Заявитель.

Комиссия отмечает, что бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявитель явку представителей на заседании Комиссии не обеспечил, доказательств (подтверждающих документов), указывающих на то обстоятельство, что объект данной закупки относится к работам, предусмотренным позицией 36 Постановлению N 2571, не предоставил.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - Администрации города Чебоксары Чувашской Республики по осуществлению закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по покосу травы механической травокосилкой и уборке случайного мусора на территории Калининского района города Чебоксары (изв. N 0815500000525005165) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.