Решение Марийское УФАС России от 05.05.2025 N 012/06/99-276/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 в составе:

Председателя Комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 28.04.2025 71/25 и на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении внеплановой проверки в отношении заказчика - ГБУ РМЭ "В" (ИНН <...>), уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл (ИНН <...>) при проведении закупки N 0108500000425001661 на поставку медицинских мочеприемников однократного применения,

Заказчиком, уполномоченным органом проведена закупка на поставку медицинских мочеприемников однократного применения.

22.04.2025 ГБУ РМЭ "В" обратилось в Марийское УФАС России с заявлением, в котором указывало на то, что при рассмотрении заявок, поданных на участие в закупках NN 0108500000425001661, 0108500000425001653, комиссией заказчика допущено нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с этим, заказчик просит выдать обязательное для исполнения предписание, обеспечить возможность пересмотра заявок.

Марийским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении заказчика, уполномоченного органа.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее.

10.04.2025 уполномоченным органом в ЕИС размещено извещение N 0108500000425001661 о проведении закупки на поставку медицинских мочеприемников однократного применения.

Начальная (максимальная) цена контракта: 218 940,00 руб.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 22.04.2025.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении указывается информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом "б" части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Установлено, что заказчиком закупается товар, в отношении которого установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875: "Мочеприемник прикроватный", ОКПД2 32.50.50.141.

ОКПД2 32.50.50.141 включен в перечень приложения N 2 Постановления N 1875, заказчиком в извещении правомерно установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875 (позиция N 431).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Постановления N 1875 положения настоящего постановления, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином, российским юридическим лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из государства - члена Евразийского экономического союза, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Из подпункта "г" пункта 10 Постановления N 1875 следует, что при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 400 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31.08.2025 включительно, информацией и документами, подтверждающими происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, являются следующие информация и документы в совокупности:

- сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров; - акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства;

- члена Евразийского экономического союза, содержащий информацию о рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил определения страны происхождения товаров доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не превышает предельные значения согласно приложению N 4;

- реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Из протокола подведения итогов определения поставщика от 21.04.2025 следует, что на участие в закупке подано семь заявок, заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Комиссией Марийского УФАС России установлено следующее: участником под номером 1 в составе заявки предложен товар иностранного производства (Китай); участником под номером 2 в составе заявки предложен товар иностранного производства (Китай, Германия), также приложено РУ на товар российского производства, но документы в соответствии с подпунктом "г" пункта 10

Постановления N 1875 не приложены; участником под номером 3 в составе заявки предложен товар иностранного производства (Китай); участником под номером 4 в составе заявки предложен товар российского производства, но документы в соответствии с подпунктом "г" пункта 10

Постановления N 1875 не приложены; участником под номером 5 в составе заявки предложен товар российского производства, приложены документы в соответствии с подпунктом "г" пункта 10

Постановления N 1875; участником под номером 6 в составе заявки предложен товар российского производства, приложены документы в соответствии с подпунктом "г" пункта 10

Постановления N 1875; участником под номером 7 в составе заявки предложен товар Республики Беларусь, приложены документы в соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Постановления N 1875.

Из изложенного следует, что на участие в закупке были поданы заявки NN 5,6,7 с товаром из государств - членов Евразийского экономического союза, содержащие все документы в соответствии с Постановлением N 1875.

Таким образом, заявки NN 1,2,3,4 подлежали отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Своими действиями комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Аналогичное нарушение допущено комиссией заказчика при осуществлении закупки N 0108500000425001653, подробные выводы Комиссии Марийского УФАС России изложены в решении по делу N 012/06/105-250/2025 от 28.04.2025.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

1. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупки нарушение пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.