Решение Липецкое УФАС России от 05.05.2025 N 048/06/106-399/2025

Резолютивная часть решения оглашена 28.04.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 05.05.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П.И. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- ООО "П": К. (директор),

- областного казенного учреждения "Ц" (далее также - заказчик): П.Д. (по доверенности), Ф. (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "П" на положения извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту вычислительной, офисной техники и экспресс-обмену картриджей (реестровый номер 0346200003825000025) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО "П" (далее - заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя указал, что заказчик неправомерно включил в описание объекта закупки экспресс-обмен картриджей, который подразумевает замену на новый картридж, что по факту является не услугой, а продажей товара.

Данное условие ограничивает количество участников закупки, поскольку неизвестно сколько конкретно картриджей нужно будет поставить заказчику и с какой периодичностью.

Представители заказчика считают жалобу необоснованной. Описание объекта осуществлено заказчиком, исходя из своих потребностей, и требуется именно услуги, а не поставка новых картриджей.

15.04.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 400 000,00 рублей.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В описании объекта закупки указано наименование объекта закупки: оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту вычислительной, офисной техники (далее - техники) и экспресс-обмену (замена на новый) картриджей. Техническое обслуживание и ремонт техники должны включать в себя следующие мероприятия:

- выполнение профилактических мероприятий по проверке работы и настройке

Техники, по требованию Заказчика с комплексной проверкой после их проведения;

- диагностика, выявление неисправностей, установка параметров, тестирование, мероприятия по замене запчастей, установка и настройка после проведения ремонта;

- текущий ремонт Техники, включая замену всех необходимых комплектующих и запасных частей;

- выполняемые работы должны соответствовать действующим нормам законодательства: ГОСТам, ТУ, ИСО и т.д. (в том числе "ГОСТ 28470-90.

Межгосударственный стандарт. Система технического обслуживания и ремонта технических средств вычислительной техники и информатики. Виды и методы технического обслуживания и ремонта", "ГОСТ Р МЭК 60950-2002. Безопасность оборудования информационных технологий").

Экспресс-обмен картриджей включает в себя:

- забор использованных картриджей Заказчика, для дальнейшей утилизации;

- замена использованного (с выработанным ресурсом) картриджа Заказчика на новый картридж аналогичной модели, указанной в заявке Заказчика.

Пунктом 13 описания объекта закупки установлено, что используемые запасные части и расходные материалы должны быть новыми (не бывшими в употреблении, в ремонте, в том числе, которые не были восстановлены, у которых не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства). Все картриджи должны быть новыми (не бывшими в употреблении/использовании), упакованы в светонепроницаемые пакеты, а также в заводскую упаковку производителя картриджей, гарантирующие защиту от попадания влаги, пыли, механических повреждений. Ресурс предоставляемого картриджа должен быть не менее ресурса оригинального картриджа, заявленного производителем.

Также заказчик установил, что гарантия на картридж в рамках оказания услуги экспресс-обмен - до момента окончания ресурса картриджа или в течении 12 месяцев с даты замены картриджа (что наступит раньше).

Исходя из приведенного заказчиком описания объекта закупки, Комиссией установлено, что, вопреки заявленному доводу представителей заказчика о включении в объект закупки требований о заправке картриджей, заказчик фактически установил требование о поставке в рамках оказываемых услуг новых картриджей.

Однако в таком случае заказчик должен включить в описание объекта закупки характеристики картриджей, а также их количество. Без данных условий участникам невозможно сформировать свои предложения относительно поставки заказчику картриджей и дальнейшей их приемки заказчиком.

С учетом изложенного Комиссия пришла к выводу, что заказчик нарушил правила описания объекта закупки (п. 1 ч. 1, ч. 1.1, ч. ст. 33 Закона о контрактной системе), поскольку ненадлежащим образом сформировал объект закупки без установления отдельных требований к количеству, характеристикам картриджей, поставляемых заказчику.

Приведенное заказчиком описание объекта закупки не позволяет сделать вывод о том, что картриджи являются используемыми при оказании услуг товарами.

Таким образом заказчиком допущено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В связи с установленными обстоятельствами, Комиссия при проведении внеплановой проверки установила нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Так, пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В ОКПД2 содержится следующее описание кода ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода": эта группировка в том числе включает:

-емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

-емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

-картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров".

Установлено, что обозначенным в описании объекта закупки картриджам наиболее соответствует код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

В пункте 205 приложения N 2 к Постановлению N 1875 содержится подгруппа кодов ОКПД2 26.20.4 "Блоки, части и принадлежности вычислительных машин", в которую входит код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что поскольку закупаемые заказчиком картриджи включены в приложение N 2 к Постановлению N 1875, в отношении таких товаров должны быть установлены ограничения, предусмотренные Постановлением N 1875.

Однако, в извещении об осуществлении закупки не установлены ограничения, предусмотренные Постановлением N 1875, что является нарушением п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Установленные нарушения закона содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО "П" на положения извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту вычислительной, офисной техники и экспресс-обмену картриджей (реестровый номер 0346200003825000025) обоснованной.

2. В действиях заказчика установлены нарушения п. 15 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.