Решение Рязанское УФАС России от 05.05.2025 N 062/10/104-258/2025

Резолютивная часть оглашена 29 апреля 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <...>., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, в присутствии представителя Муниципального бюджетного учреждения "ДА" <...> (доверенность N 25-25 от 11.03.2025), в присутствии представителя ООО "А" <...> (доверенность N 07 от 20.12.2024), рассмотрев обращение Муниципального бюджетного учреждения "ДА" (N 2084-ЭП/25 от 23.04.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "А" (адрес: 606008, <...>; ИНН <...>) (далее - Общество, Поставщик), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку горюче-смазочных материалов для нужд МБУ "ДА" (извещение N 0859200001125001790 от 04.03.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Муниципальным бюджетным учреждением "ДА" (далее - МБУ "ДА", Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку горюче-смазочных материалов для нужд МБУ "ДА" (далее - электронный аукцион).

04.03.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 556 422 рубля 50 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 11 заявок.

14.03.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "А" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2025 N ИЭА1), с предложенной ценой контракта 1 120 624 рубля 30 копеек.

26.03.2025 Заказчик и Общество заключили муниципальный контракт N К.2025.024 на поставку горюче-смазочных материалов для нужд МБУ "ДА" с предложенной ценой контракта 1 120 624 (один миллион сто двадцать тысяч шестьсот двадцать четыре) рубля 30 копеек.

11.04.2025 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 9 "Срок действия контракта. Порядок внесения изменений и дополнений в контракт. Расторжение контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Между Заказчиком и Поставщиком 26.03.2025 заключен муниципальный контракт N К.2025.024 на поставку горюче-смазочных материалов для нужд МБУ "ДА" с предложенной ценой контракта 1 120 624 (один миллион сто двадцать тысяч шестьсот двадцать четыре) рубля 30 копеек.

На основании пункта 1.1 "Предмет контракта" в соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0859200001125001790 от "14" марта 2025 г., Идентификационный код закупок 253622700745062300100100470010000244 и условиями настоящего контракта, Заказчик поручает, а Поставщик обязуется осуществить поставку горюче-смазочных материалов (далее - товар) в соответствии с требованиями Спецификации (Приложения N 1 к настоящему контракту), являющейся неотъемлемой частью данного контракта. Заказчик оплачивает поставку товара за счет средств бюджетных учреждений (субсидии на выполнение муниципального задания. КВР 244).

Согласно разделу 4 "Срок и место поставки товара":

4.1.Товар доставляется транспортом Поставщика по адресу места нахождения Заказчика: <...>. Доставка, погрузка и разгрузка товара осуществляются силами и средствами Поставщика. Приемка поставляемого товара осуществляется в рабочие дни Заказчика с 8 ч. 00 мин. до 12 ч. 00 мин. и с 13 ч. 00 мин. до 16 ч. 00 мин. Время и дата поставки предварительно согласовываются Сторонами.

4.2.Срок поставки товара:

С даты заключения контракта по 16.04.2025 г.

Срок исполнения контракта:

С даты заключения контракта по 19.05.2025г

4.3.Поставка товара осуществляется согласно предварительной заявке Заказчика. Поставка товара производится в количестве, указанном в заявке Заказчика, Поставщиком в место поставки товара. Поставщик должен иметь при поставке товарную накладную и/или универсальный передаточный документ в 2 (Двух) экземплярах, счет, счет-фактуру (для плательщиков НДС), документ о качестве товара (сертификат соответствия, декларация о соответствии, сертификат качества, паспорт безопасности (качества), удостоверение о качестве и т.д.).

4.4.Отсутствующий в заявке Заказчика товар и товар ненадлежащего качества Заказчиком не принимается, не оплачивается и не выгружается.

4.5.Доставка и разгрузка товара осуществляется силами и средствами Поставщика.

4.6.Лицо, осуществляющее, доставку и разгрузку товара обязано предоставить оригинал действующей доверенности, заверенную руководителем организации. При отсутствии доверенности Заказчик вправе не производить приемку товара, о чем незамедлительно уведомляет Поставщика.

4.7.В случае непредставления/несвоевременного представления вышеуказанных документов обязательство по поставке товара считается неисполненным, и Поставщик несет ответственность, предусмотренную настоящим контрактом.

4.8.До приемки товара Заказчиком Поставщик несет все риски, связанные с хранением товара.

4.9.В случае поставки товара с отклонением от времени, указанного в п. 4.1. настоящего контракта, Заказчик вправе отказаться от приемки товара в этот день. При этом дополнительные затраты Поставщика, вызванные повторной доставкой товара, возмещению Заказчиком не подлежат.

В соответствии с пунктом 5.1 раздела 5 "Качество товара. Технические требования" Поставщик гарантирует, что поставляемый Товар соответствует требованиям, установленным Контрактом.

Поставляемый товар должен сопровождаться сертификатами соответствия, паспортами качества и иными необходимыми документами о качестве, в случае если это предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации и/или контрактом.

Поставляемый Товар должен соответствовать действующим в Российской Федерации ГОСТам, Гидравлическое масло Соответствие требованиям: ГОСТ 17479.3-85; Межгосударственный стандарт "Масла трансмиссионные. Технические условия". Соответствие требованиям: ГОСТ 23652-2023

Жидкость охлаждающая. Соответствие требованиям: ГОСТ 28084-89. Жидкости охлаждающие низкозамерзающие. Общие технические условия; Керосин. Соответствие требованиям: ГОСТ 10227-86; Масла моторные. Классификация и обозначения. Соответствие требованиям: ГОСТ 17479.1-2015, техническим регламентам, санитарным нормам, требованиям предъявляемым производителям соответствующих товаров.

5.2. Товар должен отвечать требованиям к качеству, установленным техническим регламентам, документам в области стандартизации, государственным стандартам, применяемым для Товаров такого рода, безопасности и другим требованиям, санитарным нормам, предъявленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

5.3. При обнаружении несоответствия Товара требованиям законодательства Российской Федерации и Контракта, Поставщик обязуется за свой счет заменить поставленный товар товарами надлежащего качества в срок, указанный в уведомлении Заказчика направленный Поставщику посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты по реквизитам, указанные в разделе 13 настоящего Контракта.

В ходе заседания представитель Заказчика сообщил, что 07 апреля 2025 года от участника закупки ООО "ДБ" поступила жалоба на действия Заказчика из которой следует, что победитель закупки в своей заявке указал недостоверную информацию о происхождении товара по позиции 16 (аэрозоль, товарный знак "Abro"). Заявитель утверждает, что данный товар не российского, а иностранного происхождения, поэтому, по мнению заявителя, контракт заключен незаконно.

При проверке страны происхождения товаров по позициям 13, 16, 17 с помощью информационно-телекоммуникационной системы "Интернет" Заказчиком установлено следующее.

"Abro" - это компания США по производству автохимии и автокосметики. Товары производятся в Америке, а в Россию - экспортируются и распространяются через дилерскую сеть. Товары под этой маркой также производились в Китае. Смазка товарный знак "Мannol" производится в Бельгии и Литве.

27.03.2025 МБУ "ДА" электронной почтой направил Поставщику письмо с просьбой предоставить документы, подтверждающие, что страной происхождения товаров по позициям 13, 16, 17 (аэрозоль товарный знак "Abro", смазка товарный знак "Mannol"), указанных им в заявке, является Россия. В ответе от 28.03.2025 Поставщик предложил заменить товары по вышеуказанным позициям на аналогичные, но с улучшенными характеристиками, поскольку при подготовке документации произошла опечатка в указании наименования товара: позиция N 13 вместо Fighter (450 мл) был указан Abro; позиция N 16 вместо Fighter (400 мл) был указан Abro; позиция N 17 вместо Fighter (0,4 кг) был указан Mannol.

Таким образом, ООО "А" предоставило недостоверную информацию о том, что страной-производителем товара, указанного в позициях 13, 16, 17 заявки на участие в аукционе, является Россия.

Согласно п. "б" ч. 15 ст. 95 Закона о ФКС Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если входе исполнения контракта будет установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара, требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

11.04.2025 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о ФКС и разделом 9 "Срок действия контракта. Порядок внесения изменений и дополнений в контракт. Расторжение контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 22.04.2025.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин неисполнения муниципального контракта на поставку горюче-смазочных материалов для нужд МБУ "ДА" Поставщик сообщил, что не имел умысла неисполнения Контракта.

Так, Поставщиком после заключения договора установлено, что при подготовке заявки на аукцион сотрудником ООО "АВТО Р- НН" при копировании страниц с наименованием товара из таблицы допущена ошибка сотрудника, что привело к указанию иного наименования товара. Так в позициях N 13, 16, 17 вместо наименования Fighter страна происхождения Россия, было указано Abro, Abro, Mannol соответственно.

О данном факте письмом N 19 от 31.03.2025 г. на адрес электронной почты Заказчика, указанный в тендерной документации с адреса электронной почты ООО "А" уведомил МБУ "ДА" и предоставил паспорта и сертификаты на товар с наименованием Fighter, страной происхождения которого является Российская Федерация.

Представитель Общества сообщил, что согласно информации из Федеральной службы по интеллектуальной собственности (запись 733630) правообладателем товарного знака Fighter является единственный участник и одновременно руководитель ООО "А" Р. Под указанным товарным знаком ООО "А" производит полный перечень продукции, указанной в позициях N 13, 16, 17 Контракта.

Кроме того, представитель Общества сообщил, что общая стоимость товара по позициям N 13, 16, 17 составила 64 236 рублей 24 копейки, что составляет 5.82% от общей суммы контракта. По мнению ООО "А", формально имелся факт неумышленного нарушения в виде предоставления недостоверной информации. Однако, ввиду ничтожности процентного соотношения товара о котором представлена недостоверная информация от общей суммы контракта, указанный факт не мог являться фактором, позволяющим ООО "А" стать победителем аукциона.

Согласно сведениям, из ЕИС поставщиком заключено и исполнено более 115 контрактов. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных Поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщиков (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Так как признаки умышленного недобросовестного поведения Поставщика не нашли своего подтверждения при рассмотрении данного представления, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах включение сведений об Обществе является несоразмерным характеру допущенных нарушений и сведения в отношении ООО "А" не подлежат включению в реестр недобросовестных Поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке муниципального контракта N К.2025.024 на поставку горюче-смазочных материалов для нужд МБУ "ДА".

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "А" не подлежат включению в реестр недобросовестных Поставщиков (Подрядчиков, Исполнителей) по факту расторжения в одностороннем порядке муниципального контракта N К.2025.024 от 26.03.2025 на поставку горюче-смазочных материалов для нужд МБУ "ДА".

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Муниципального бюджетного учреждения "ДА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "А" (адрес: 606008, <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "А" (адрес: 606008, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.