Решение Тамбовское УФАС России от 05.05.2025 N 068/06/42-311/2025

Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 мая 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

руководитель комиссии: заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - К.,

специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - Т.,

в присутствии представителей:

муниципального учреждения "А" (далее - Заказчик) - ...,

общества с ограниченной ответственностью "РА" (далее - Заявитель, Общество) - ...,

администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) - ...,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "РА" на действия муниципального учреждения "А" при проведении электронного аукциона N 0164600007125000042 на поставку экскаватора-погрузчика с навесным оборудованием, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области 14.04.2025 опубликовала на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона N 0164600007125000042 на поставку экскаватора-погрузчика с навесным оборудованием (далее - Аукцион).

Заказчик - муниципальное учреждение "А".

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 410 541,33 руб.

Дата и время окончания подачи заявок - 22.04.2025 08:30 часов.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0164600007125000042 от 24.04.2025 на участие в Аукционе было подано 5 заявок. Комиссия по осуществлению закупок Заказчика приняла решение о несоответствии заявки участника закупки с идентификационным номером 1849328 требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 1845566, предложивший цену контракта 9 928 432,93 рублей. Снижение составило 20%.

Заявитель считает, что описание объекта закупки N 0164600007125000042 противоречит законодательству о контрактной системе.

Уполномоченный орган представил письменные возражения по существу жалобы.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные и устные пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

1. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании части 3 статьи 33 Закона не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Заявитель считает, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены технические характеристики, не соответствующие ни одному их товаров российского происхождения.

АО "Е" на запрос Тамбовского УФАС России (исх. от 23.04.2025 N СМ/1618/25) представлены заявки участников закупки, поданные на участие в электронном аукционе N 0164600007125000042, согласно которым, к поставке предлагаются следующие товары:

- экскаватор-погрузчик - ELAZ BL 880, страна происхождения: Российская Федерация, N записи из реестра российской промышленной продукции: N 10528510;

- экскаватор-погрузчик - Амкодор 732-02, страна происхождения: Республика Беларусь, регистрационный номер реестровой записи: N 000012805.

Согласно записи из реестра российской промышленной продукции N 10528510 у экскаватора-погрузчика "ELAZ-BL" модели 880, указана номинальная мощность двигателя - 101 л.с.

Таким образом, экскаватор-погрузчик "ELAZ-BL" модели 880 соответствует описанию объекта закупки, в связи с чем, довод Заявителя признается Комиссией Тамбовского УФАС России необоснованным.

2. Заявитель считает, что Заказчиком неправомерно установлены требования к ряду характеристик закупаемого товара, не предусмотренных КТРУ "Экскаватор" - 28.92.20.000-00000004, а именно: максимальный крутящий момент, длина с ковшом, колесная база, количество гидроцилиндров управления фронтальный оборудованием.

Тамбовское УФАС России отмечает, что согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145 (далее - КТРУ), с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

На основании ч. 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что Заказчиком в описании объекта закупки установлены дополнительные характеристики, не указанные в позиции КТРУ "Экскаватор" - 28.92.20.000-00000004.

Для соблюдения положений ч. 6 Правил Заказчиком по каждой дополнительной характеристике указано обоснование необходимости использования такой информации в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что Правилами использования КТРУ, в частности п. 6, не установлены требования к форме или содержанию предоставления обоснования установления дополнительных характеристик.

В то же время иное видение Заявителем порядка подготовки обоснования необходимости использования таких дополнительных характеристик не свидетельствует о нарушении Заказчиком положений п. 6 Правил использования КТРУ, а также Закона о контрактной системе.

Исходя из смысла пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований к закупаемым товарам, работам, услугам.

Именно заказчики, осуществляющие закупку в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом сформулировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара с необходимыми заказчику характеристиками, довести до сведения участников закупки сведения о характеристиках требуемого товара, в наибольшей степени удовлетворяющих потребности заказчика, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

При этом при формировании описания объекта закупки в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющего его потребностям. Таким образом, по смыслу приведенных норм права заказчику при формировании технического задания предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. При этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников закупки. Целью правового регулирования проведения конкурентных процедур является не обеспечение доступа к закупке как можно большему количеству участников, а качественное удовлетворение потребностей государственного заказчика на основе конкуренции.

Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии Тамбовского УФАС России прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Тамбовского УФАС России установила следующее.

Запрещено совершение заказчиками и участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (п. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе).

Согласно письму ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

В описании объекта закупки Заказчиком установлено, в том числе, следующее требование к поставляемому товару: "Транспортная скорость" >= 40.

Уполномоченный орган в своих письменных и устных пояснениях указал, что Описанию объекта закупки соответствуют две марки/модели экскаваторов-погрузчиков - "ELAZ-BL 880" и "Амкадор 732-02".

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев описание объекта закупки, установила, что из совокупности установленных технических характеристик соответствует товар единственного производства "ELAZ-BL" модели 880.

Согласно открытым источникам, экскаватор-погрузчик "Амкадор 732-02" имеет максимальную транспортную скорость движения - 38 км/ч, что в свою очередь, не отвечает требованиям описания объекта закупки, поскольку в характеристике "Транспортная скорость" Заказчиком установлено значение - >= 40 км/ч.

Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик, установив требования к характеристикам товара, которые соответствуют одному производителю, ограничил доступ для участия в закупке лицам, желающим поставить товар иного производителя, что противоречит требованиям п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе проведение электронного аукциона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Учитывая то, что экскаватор-погрузчик "Амкадор 732" не соответствует требованиям описания объекта закупки, комиссия по осуществлению закупок Заказчика должна была отклонить заявку участника закупки с идентификационным номером 1845954, предлагающего к поставке вышеуказанный товар.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика по признанию заявки с идентификационным номером 1845954, соответствующей требованиям извещения о закупке, нарушают подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения, различных методов.

Согласно части 3 статьи 22 Закона о контрактной системе при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров.

Частью 5 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров в соответствии с частью 18 статьи 22 Закона о контрактной системе, информация о ценах товаров, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров в единой информационной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В материалы дела Заказчиком представлены следующие коммерческие предложения:

- от ООО "РБ" от 09.04.2025 N 24/999, предлагающего к поставке экскаватор-погрузчик "ELAZ BL 880";

- от ООО "С" от 09.04.2025 N 51/04-007, предлагающего к поставке экскаватор-погрузчик "ELAZ BL 880";

- от ООО "П" от 09.04.2025 N 179, предлагающего к поставке экскаватор-погрузчик "Амкодор 732-02". В коммерческом предложении указано на то, что максимальная транспортная скорость движения погрузчика - 38 км/ч.

Таким образом, Заказчиком при расчете начальной (максимальной) цены контракта использовано коммерческое предложение ООО "П", не отвечающее потребностям Заказчика.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о необходимости передачи материалов дела в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для проведения проверки в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

1. Признать жалобу ООО "РА" необоснованной.

2. Признать муниципальное учреждение "А" нарушившим п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Признать комиссию по осуществлению закупок муниципального учреждения "А" нарушившей требования подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

4. Выдать муниципальному учреждению "А", его комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела в органы внутреннего финансового контроля.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.